俄罗斯政府未能就加密货币监管形成统一立场

18 月 18 日，俄罗斯财政部启动了关于加密货币发行和交易规则的公众咨询。 虽然这是一个可喜的发展，但它比该国的加密空间预期的要少。 本周早些时候，政府宣布将在 XNUMX 月 XNUMX 日之前起草一份包含财政部和中央银行对加密货币监管的综合立场的法案。 更新的估计表明，立法草案至少需要一个月的时间才能见分晓。 延迟的主要原因似乎是央行新的阻力，而就在几天前，这种阻力似乎已经被克服。 这是这次崎岖不平的旅程中最新曲折的综述。

第一轮：央行的禁令提案

20 月 XNUMX 日，俄罗斯中央银行（CBR）发布了一份报告，总结了其对数字资产的立场。 监管机构使用各种常见的反加密货币论点，例如将数字资产与庞氏骗局进行比较，呼吁在国内全面禁止使用传统金融基础设施进行加密货币交易，以及遏制该国的加密货币开采。

该提案并没有听起来那么可怕：CBR 并不打算禁止个人拥有加密货币或使用国际平台进行交易。 但该措施显然是针对大型参与者——俄罗斯私人银行和机构投资者——阻止他们参与数字资产。

此外，该报告立即引起了尽可能广泛的利益相关者的严厉批评，从当地行业参与者到政治活动家和影响者，如 Telegram 的 Pavel Durov。 但更重要的是，紧随其后的是俄罗斯政府其他几个重要部门的谴责。

25 月 XNUMX 日，财政部金融政策司司长 Ivan Chebeskov 表示，财政部对数字资产的立场是监管而非禁令，并声称其已经在制定自己的监管文件。

第二轮：财政部提出的框架

8 月 18 日，俄罗斯政府批准了“规范数字货币流通机制的框架”——该文件早些时候由财政部发布。 这是一个出乎意料但有利的转折点：该文件提出了一个监管制度，该制度在很大程度上将数字资产视为常规货币。 这也暗示政府的批准意味着CBR的担忧得到了解决。 XNUMX 月 XNUMX 日被宣布为反映两个机构和解立场的法案准备就绪的日期。

该框架通过取消全面禁令的想法而开始。 据该部称，该禁令在一个拥有超过 12 万个加密钱包（其中持有价值超过 26 亿美元的数字资产）以及世界第三大加密采矿能力的国家是不可行或不切实际的：

“完全缺乏监管和禁令，将导致黑暗经济的增长、欺诈和该行业的整体不稳定。 [...] 拟议的立法改革旨在为加密货币创建一个合法的市场，其中包含流通规则和明确的参与者范围，以及他们必须遵守的要求。”

拟议规则将加密货币定义为外币的“近似模拟物”，而不是受单独法律监管的数字金融资产。 根据该提案，拥有和交换加密货币是完全合法的，但只能通过持牌银行或拥有俄罗斯许可证的点对点交易所。 根据银行标准以及反洗钱和反恐融资要求，客户将接受完整的身份识别流程。 所有运营数据都应通过政府拥有的“透明区块链”系统传输。

该框架还规定，未能申报超过一定规模的加密交易将是犯罪行为，并将使用加密货币视为某些刑事犯罪的加重因素。

第 3 轮：CBR 的转机

然而，为这两个主要监管机构的妥协感到高兴可能还为时过早。 15 月 XNUMX 日，CBR 行长 Elvira Nabiullina 加倍反对监管机构对拟议的加密交易合法化的反对。 该声明与关于 CBR 在其中央银行数字货币方面取得的进展的报告同时发布。

Nabiullina 还致信财政部长 Anton Siluanov，在信中她重申了她对“加密货币是庞氏骗局”的担忧。 她坚持认为，对加密货币流通的机构支持会在投资者中制造“国家保护的幻觉”，如果加密货币市场崩溃，他们会寻求政府的帮助。 基本上，这封信重复了 CBR XNUMX 月份报告的论点和主张。

在这一点上，周末之前“协调一致”的监管框架的到来显然受到质疑。

下一步是什么？

加密货币交易所 Binance 独联体政府关系总监 Olga Goncharova 表示，该公司支持财政部的立场，并补充说“监管将有助于市场‘去阴影’”，而全面禁令将产生相反的效果。

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数字资产公司 Security Intelligence Cryptocurrencies Platform (SICP) 的首席信息安全官 Aleksandr Podobnykh 并不认为财政部和 CBR 之间存在媒体所描述的严重冲突。 “他们相处得很好，就像其他地方一样，”他说，并补充说：

“只是财政部代表了一个更本土但更进步的人和企业家群体，而中央银行代表了那些更保守、更全球化的人。”

去年，SICP 申请参与有关加密的立法计划工作，但 Podobnykh 表示，该公司没有得到 CBR 的回应。 他认为，央行对加密货币的保守态度源于其推出数字卢布的使命。

俄罗斯总统国民经济与公共管理学院 (RANEPA) 金融和银行系专家乔治·布赖扬诺夫认为，财政部和 CBR 的竞争立场可以用这些组织核心任务的差异来解释。 虽然中央银行的任务是保持卢布的稳定，但财政部的主要兴趣是增加国家预算。 布里亚诺夫补充说：

“正如我们所知，CBR 刚刚启动了数字卢布试验，因此它试图完全控制法定货币和数字货币。”

无论冲突是否严重，俄罗斯加密货币用户似乎必须至少再等一个月，政府才能就数字资产的监管方式提出明确、统一的立场。