52亿美元计划拯救纽约低洼地区免遭海啸

纽约皇后区——Roger Gendron 回忆说，2012 年飓风桑迪期间，当他和家人挤在楼上时，将近八英尺深的洪水淹没了他的家，并冲垮了一楼的天花板。

Gendron 的家已经重建。 但他位于牙买加湾的汉密尔顿海滩社区几乎每个月都会遭受高达 XNUMX 英尺的潮水泛滥。 这里的居民担心下一场大风暴何时会过去。

Gendron 是居住在皇后区远郊霍华德海滩和布罗德海峡等低洼街区的数万居民之一，那里的气候变化已引发海平面上升和沿海风暴加剧。

该地区现在处于一项具有历史意义的联邦计划的中心，该计划将投入数十亿美元建造风暴潮闸门和海堤，以保护牙买加湾地区和整个纽约。 尽管如此，尚不清楚这些脆弱的沿海社区——以及全国各地的其他社区——最终会如何发展。

“当我告诉布鲁克林的某个人，我们必须每月移动三到四次汽车才能避免洪水，或者进入我们社区的主要入口道路被洪水淹没并将我们困在里面时 - 他们完全震惊了， ”根德隆说。

汉密尔顿海滩位于约翰肯尼迪机场以西，距离曼哈顿中城仅一小时火车车程。 但它感觉更像是一个古色古香的沿海小镇，而不是繁华大都市郊区的社区。

大约有 27,000 人的中产阶级社区俯瞰着海湾，大部分是独立的两层楼房屋，其中许多是在飓风桑迪之后完全重建的。 除了 JFK 飞机发动机频繁发出的嗡嗡声外，街道平静而安静。 这也是一个联系紧密的社区。 居民们在散步时互相问候，并喂食在附近游荡的鸡和兔子。

Gendron 是一名前卡车司机，也是新汉密尔顿海滩公民协会的主席，他是一名终身居民，并因其在风暴和洪水保护方面的宣传工作而在社区中广受欢迎。 汉密尔顿海滩的许多家庭已经在这里生活了几代人，并且没有离开的计划。

他们最终可能别无选择。 海平面 预计会上升 到本世纪末，沿美国海岸线的海平面将达到惊人的六英尺或更高。 在这种情况下，牙买加湾周围的大部分社区每天都会被涨潮淹没。

情况已经很紧急了。 近 2.5 万纽约人 生活在 100 年一遇的洪泛区，这意味着他们每年有1%的几率遭遇重大灾难。 该市还失去了大部分沙丘和沿海沼泽地，这些沙丘和沿海沼泽地在历史上为海平面上升和风暴提供了天然缓冲，并保护了低洼社区的居民。

位于该市洪泛区的房产价值已超过 176 亿美元，自桑迪以来增长了约 44%， 根据最近的一份报告 由市审计长。 到 242 年代，涨潮和更频繁的风暴将使多达 2050 亿美元面临沿海洪水的风险，比今天的市场价值增加 38%。 在皇后区，洪泛区的房产价值已超过 60 亿美元，自桑迪以来增长了约 43%。 到 72 年代，高达 2050 亿美元的财产价值将面临沿海洪水的风险。

几乎每个月涨潮时，汉密尔顿海滩、霍华德海滩和布罗德海峡等社区的街道都会被牙买加湾的海水淹没。 居民们已经习以为常。 他们根据潮汐图规划社区活动和停车时间表，有些人因预计会发生洪水而将居住空间搬到二楼。

“如果什么都不做，像我这样的社区将无法生存，”今年 60 岁的 Gendron 说，他最终计划离开这个社区，为他和他的妻子找一个平房。

“一点一点，政府正在学习这一点，”Gendron 补充道。 “与此同时，我们所能做的就是努力让我们的社区为可能发生的事情做好准备。”

联邦官员正在制定一项复杂且成本高昂的计划，以试图保护该地区免受风暴潮和洪水的侵害。 桑迪在纽约和新泽西造成近 70 亿美元的损失十年后，美国陆军工程兵团于 XNUMX 月 公布了一项重大计划 在纽约港（包括牙买加湾）沿线的主要海湾和入口建造海闸。

这项耗资 52 亿美元的提案将是迄今为止应对该地区风暴潮和海平面上升的最大项目，也是迄今为止为保护整个纽约港地区采取的唯一行动方案。 该提案包括在皇后区、史泰登岛和新泽西州建造可移动的海闸，在大风暴期间关闭并阻塞水道，以及建造超过 30 英里的陆基堤坝、抬高的海岸线和海堤。

该计划还呼吁整合自然解决方案，如湿地恢复和用沙子、牡蛎壳和植物建造的活海岸线，以减弱海浪的力量。 这些类型的自然项目，其中一些已经在牙买加湾野生动物保护区进行，将与陆军公司的人造工程解决方案相平衡。

对于牙买加湾社区，该计划涉及规模较小的项目，包括潮闸、防洪墙和护堤，它们将为汉密尔顿海滩、霍华德海滩、兰伯勒斯维尔、罗克伍德公园和林登伍德提供沿海风暴风险管理。 此外，位于海洋公园路大桥东侧的拟建牙买加湾风暴潮屏障将在大风暴期间关闭。

陆军军团的项目经理布莱斯·怀斯米勒 (Bryce Wisemiller) 表示，该机构正在尽快推进牙买加湾的建设工作，并且在其纽约和新泽西港口和支流研究已完成。

“我们希望尽快将各种功能推进到建设中，”怀斯米勒说。 “这一切都取决于施工授权、非联邦赞助商的支持和国会的资助。”

陆军军团提议的代价很高，但如果没有该计划，风暴潮和海平面上升造成的损失估计要高得多。 如果没有建设风暴潮和防洪设施的提议，官员们预计到 5.1 年该地区的平均年损失将达到 2030 亿美元，到本世纪末将达到 13.7 亿美元。 陆军公司估计其项目在未来 3.7 年内每年将产生 50 亿美元的净收益。

如果国会批准该计划，联邦政府将资助 65% 的项目，其余费用将由州和地方政府承担。 建设将于 2030 年开始，并在 14 年内完成。

陆军军团选择的计划是五个提议的选项之一，范围从什么都不做到花费两倍多，达到 112 亿美元。 更广泛的选择是在纽约和新泽西开展更多的防洪工程，包括纽约港沿岸超过 7 英里的防洪屏障，这将是世界上最长的风暴屏障。

根据陆军部队的说法，由于成本高和时间长，没有选择这个选项，陆军部队进行了成本效益分析，以评估一个项目可以避免的损害程度与建造它的成本相比.

“这对我们来说是一个本垒打，”Gendron 说，他最近会见了政府官员，敦促他们为他的社区更快地实施较小的项目。 “对他们来说，这是一个 14 年的建设周期，但这并不意味着那些较小的项目无法尽快完成。”

气候适应专家警告说，陆军军团的提议将为该地区争取时间，但并不是最终的解决办法，因为不断侵蚀的海洋最终会克服海堤等昂贵的基础设施。 最终，政府可能需要买下并重新安置纽约低洼地区的居民。

“有些社区最终需要离开——这只是时间问题，”哥伦比亚可持续城市发展中心弹性沿海社区项目主任保罗加莱说。 “但这些社区在考虑搬迁之前需要知道没有更好的选择。”

加莱说，虽然今年陆军军团的提议是一个良好的开端，但官员们需要大量的额外信息才能妥善保护低洼社区。 他还敦促官员们召集社区成员和环保组织，就工程项目的好处、缺点和不确定性进行透明的对话。

该提案的批评者认为，该计划只能暂时抵御风暴潮，而不能抵御更重大、更长期的海平面上升威胁。 一些人对新基础设施对环境造成的破坏程度表示担忧。

“这是一个棘手的问题。 这不容易解决，”加莱说，并指出该计划必须解决风暴潮、倾盆大雨和海平面上升这三大挑战，随着人为造成的气候变化，所有这些挑战都变得更加严重。

鉴于严峻的海平面上升预测，官员、科学家和规划人员越来越支持搬迁，也称为有管理的撤退，作为国家洪水和气候变化战略。

例如，2016 年，政府有史以来第一次 分配了48十亿美元 以联邦税金来搬迁路易斯安那州沿海地区的整个社区。 最近，拜登政府 75 月向五个美洲原住民部落拨款 XNUMX 亿美元 帮助他们搬离有破坏风险的沿海地区，此举可能成为美国其他社区的试金石

促进可持续发展的非营利组织区域计划协会的能源与环境副总裁罗伯特·科德伯格表示，气候适应终于受到政府支出的关注，并且越来越多的人认识到一些地方变得过于复杂或过于复杂。维持成本高昂。

“总有一些地方我们无法在某个时候继续努力保护，”Freudenberg 说。 “数十亿美元可能会花在这些计划在一定时间后不会生效的地方，所以我们必须弄清楚我们是否可以这样花税款。”

一些气候适应专家指出，从长远来看，在纽约反复发生洪水或类似桑迪的风暴后，一遍又一遍地重建可能没有经济意义。 政府历来支付购买和拆除被洪水破坏的房屋的费用。 根据有管理的撤退战略，官员们将进行更广泛的收购并重新安置居民或整个社区。

白宫今年早些时候表示，到本世纪末，飓风、洪水和其他因气候变化而恶化的灾害每年可能使美国联邦预算损失约 2 万亿美元。 政府也预计将花费 每年 25 亿美元至 128 亿美元 在沿海救灾和洪水保险等领域。

“如果我们想保护纽约的这些低洼社区——或者就此而言在全国任何地方——我们必须明白，这些社区未来的生存能力与我们减少温室气体排放的效率直接相关。气体排放，”加莱说。

对 Gendron 来说，官员们只是行动太慢，无法保护纽约的低洼地区。 他补充说，国会必须采取紧急行动，在汉密尔顿海滩为时已晚之前批准陆军的提议。 但 Gendron 乐观地认为他的社区能够而且将会得到拯救。

“我们不想成为命运的牺牲品——我们想控制自己的命运，”Gendron 说。 “我们只想保住我们的邻居。”