拜登的清洁工业政策可能是美国最重要的气候行动之一

拜登总统的国情咨文强调了他为应对气候变化和加强美国经济所采取的行动。 这包括一系列雄心勃勃的减少美国温室气体 (GHG) 排放的政策，但政府工作的一个子集与众不同。

上个月，白宫宣布了美国工业部门脱碳的新政策和举措，这可能是美国为减少排放和建设尖端经济而制定的最重要的政策之一。

出于三个原因，新的工业部门脱碳政策对美国工业的未来增长很重要。 首先，他们针对的是一个巨大的排放源：工业直接排放了大约四分之一的美国温室气体，如果包括工业购买的电力的排放量，则约占三分之一。 其次，过去的政策制定者在很大程度上忽视了工业温室气体排放，因此存在许多确保具有成本效益的温室气体减排和技术创新的机会。 第三，清洁制造技术的任何成本下降都将有利于全球工业生产商（即，当外国公司购买美国工业设备或许可美国技术时），促进国外工业的脱碳。 技术进步的这些溢出效应至关重要，因为美国仅占世界工业排放量的 7%。

清洁工业可以减少排放，促进美国制造业

拜登总统的清洁工业政策几乎涵盖了美国制造业的各个方面，并将利用两党基础设施​​法、联邦购买力和贸易政策来帮助气候行动加强经济。

买干净

一项具有特别高潜力的计划是一项新的联邦“购买清洁”计划，旨在引导政府购买清洁产品和材料（即温室气体排放量低或为零的产品）。 联邦政府每年采购 650 亿美元，对供应商来说是一个巨大而有利可图的市场。 钢铁、水泥和化学品等基础材料的清洁生产对于工业脱碳尤为重要，因为这三个行业占美国工业二氧化碳 (CO40) 排放量的 2% 以上。

联邦政府为道路、桥梁和建筑物的建筑材料提供资金，并为军事装备采购大量材料。 通过为通过低排放工艺生产的材料提供市场，清洁生产技术可以扩大规模。 这有助于降低技术成本，因为制造商通过生产更多相同机器的副本来提高效率（规模回报）并发现优化其设计和流程的新方法（边做边学）。 降低成本有助于他们打入更广阔的市场。

清洁氢气

政府将帮助扩大规模的新清洁生产技术之一是“绿色氢”。 氢气 (H2) 是一种有用的工业气体。 氢气可以用作化学原料（一种有助于产品物理成分的材料，例如肥料），也可以燃烧以获得高温热量。 热量对于制造包括金属、水泥、玻璃、砖块和散装化学品在内的多种材料很重要，它会熔化材料并驱动必要的化学反应。 燃烧时，氢气不排放二氧化碳，因此如果在没有温室气体排放的情况下生产它，它就有可能成为一种气候安全的燃料。

不幸的是，今天大多数氢气是通过释放二氧化碳的过程由天然气制成的。 然而，氢也可以通过使用零碳电力将水分子分解成氢和氧来制造。 这种“绿色”氢气可用于化学原料和高温热量的脱碳。 生产绿色氢的技术已经存在，但更多的研究可以帮助提高其效率并降低成本。

白宫宣布了 9.5 亿美元用于清洁氢计划，其中 8 亿美元用于连接清洁氢生产商、氢运输和工业消费者的“清洁氢中心”； 1 亿美元用于研发 (R&D) 计划以降低水分解成本，500 亿美元用于支持国内制氢设备生产的举措。

支持碳捕获、使用和储存

工业脱碳的最佳通用技术是能源效率； 材料效率、产品寿命和循环经济； 零碳电力直接电气化； 和使用清洁燃料，特别是绿色氢和可持续生物能源。 然而，这些技术可能并不总是足够的。 例如，水泥制造产生的二氧化碳排放量中约有一半来自石灰石的化学分解形成水泥，而不是来自化石燃料。 此外，使所有热量需求电气化并从绿色氢生产所有原料在技术上是可行的，但需要大量建设新的可再生发电资源。

碳捕获、使用和储存 (CCUS) 可以通过捕获工业过程排放的二氧化碳并将其用于产品中或将其作为高压流体储存在地下来帮助填补这些空白。 这项技术存在许多细微差别，何时应该使用它，以及考虑传统污染物对当地社区的影响（碳捕获仅去除二氧化碳，因此需要额外的过滤技术来去除对公众健康危害最大的污染物颗粒）。

12 月通过的两党基础设施​​法包括 XNUMX 亿美元用于 CCUS，新宣布的政策将有助于确保 CCUS 项目获得透明的环境审查，包括环境正义和公平考虑，同时提供高薪、工会工作和培训机会。 这些措施非常重要，有助于确保 CCUS 瞄准工业设施和社区，在这些设施和社区中获益最大，同时将危害降至最低。

工业脱碳研究

白宫的公告包括工业脱碳技术的新重点研发，从行业、社区、政府和科学利益相关者的投入确定方向开始，以帮助政府更好地确定研发资金和合作目标。 美国能源部 (DOE) 还计划在工业评估中心的支持下帮助培训高技能的工业劳动力，该计划资助工程专业的学生和教授为工业和其他企业提供能源评估。

能源之星的碳强度

环境保护署将对其能源之星计划进行重大更新，该计划将标记性能最佳的设备和电器，目前仅以能源消耗量来衡量。 狭隘地看待能源消耗低估了某些脱碳战略的好处，特别是电气化。 例如，能源之星认证了电动干衣机和燃烧天然气的干衣机，如果它们有效地使用能源，但与电动干衣机相比，即使是高效的天然气干衣机也是高度污染的。 通过直接考虑碳强度，能源之星可以更好地突出燃料和技术选择的真正影响。

贸易商品的碳强度

这些政策将大大有助于减少美国工业排放，但拜登政府也在设计贸易政策，以确保公平竞争的环境，不会奖励外国公司的污染。 各国为帮助推进清洁制造提供的政策支持各不相同。 如果美国将高排放产品进口到海外，这可能会破坏美国的气候目标，并对美国产业造成不公平竞争。

美国和欧盟是两个在生产工业产品同时排放较少温室气体方面处于领先地位的司法管辖区，欧洲宣布了一项碳边界调整机制，将根据其碳含量对进口产品征税。 白宫宣布，他们将与欧盟协调推进类似的“以碳为基础的贸易政策，以奖励美国的清洁钢铁和铝制造商”。

美国和欧盟可以从这些政策中获益良多，因为成本负担将落在使用肮脏生产流程的外国公司（尤其是中国、印度和俄罗斯）身上，而不是美国或欧盟制造商身上。 这有助于防止美国就业机会离岸外包，促进国内制造业和国内生产总值。

成功取决于实施细节

虽然宣布的计划很有希望，但它们的最终成功将取决于具体的实施细节，其中许多将在未来几个月内制定出来。

例如，必须设置购买清洁碳强度阈值以排除大部分市场并专注于最清洁的产品，但同时必须允许政府采购足够的材料以满足其需求。 此外，门槛必须逐步收紧，以激励持续创新和技术改进。

促进快速和具有成本效益的研发将需要公私伙伴关系等战略（包括能源部国家实验室和工业公司之间的联合项目）； 政府资助的对特定技术的直接研究（尤其是对许多行业很重要的技术）； 确保工业公司获得顶尖科学、技术、工程和数学 (STEM) 人才的机制，包括教育和移民政策。

ENERGY STAR 的成功还依赖于它的具体实施，并且资格门槛必须足够严格，以排除大约表现最差的 50% 到 70% 的市场，同时经常更新以跟上不断发展的技术。

清洁产业打造经济技术领先者

在 21 世纪，肮脏的生产过程对制造商来说是一个越来越大的责任，因为政府和消费者越来越需要清洁产品，并要求在与宜居的未来气候相适应的时间范围内进行脱碳。

投资于清洁工业技术的国家和公司可以领先一步，成为经济和技术领导者。 白宫宣布的政策将帮助美国在未来几十年实现并保持领先地位。