为煤炭社区提供数十亿美元的公正过渡资金

米歇尔·所罗门 是这篇文章的合著者。

《降低通货膨胀法案》（IRA）是美国历史上最重要的气候立法。 能源创新政策和技术有限责任公司® 造型 发现 IRA 在气候和清洁能源方面的 370 亿美元投资可以在 43 年之前将美国的温室气体 (GHG) 排放量比 2005 年的水平减少 2030%。

结合各州的行动和即将出台的联邦法规，IRA 使美国能够实现其《巴黎协定》承诺，即到 50 年将排放量减少 52% 至 2030%。IRA 将通过创造多达 1.3 万个新工作岗位来加强美国经济，并避免到 4,500 年，每年通过减少空气污染导致近 2030 人过早死亡。

在本系列中，Energy Innovation® 分析师展示了 IRA 在 功率、美国经济的建筑和交通部门。 本文是涵盖电力部门的两篇文章之一，详细介绍了 IRA 将美国电力部门从煤炭转向清洁能源的规定。

IRA 提供了一整套工具来推动我们走向清洁电力，包括关键的清洁能源技术税收抵免。 通过将这些税收抵免与财政支持相结合以偿还不经济的化石工厂，爱尔兰共和军为新的廉价和清洁发电资源打开了大门。 它着眼于最需要能源的依赖能源和农村社区。

煤炭正在下降——但不能保证公正和快速的过渡

美国煤炭工业正处于不可逆转的衰退中, 2022 年煤炭 预计消费量将低于2021年 尽管在一年中的大部分时间里，天然气价格都居高不下，但由于经济和清洁空气标准持续推动煤炭价格下降。 来自天然气的经济竞争首先占据了煤炭的市场份额，现在可再生能源很可能在未来的竞争中胜过煤炭。 XNUMX% 的美国现有燃煤电厂 继续运营的成本更高 与当地风能或太阳能替代相比，或计划在 2025 年退役。 即将出台的环境保护署污染标准 新建和现有工厂都可能使煤炭的财务前景恶化。

尽管清洁能源转型正在发生，但必须加速煤炭退役以实现我们的气候目标。 爱尔兰共和军将加速从 煤清洁 通过提供 5 亿美元支持公用事业公司的 250 亿美元低成本贷款，以减少煤炭债务并再投资于清洁技术，从而支持公正的过渡。 另一项规定为农村电力合作社向清洁能源转型提供了 9.7 亿美元的财政援助。

在这种财政援助、扩大清洁能源税收抵免等方面，Energy Innovation 发现 IRA 的电力部门规定将推动其温室气体减排量的三分之二，将 2030 年的风能和太阳能产能扩大到 IRA 之前预测的 2 到 2.5 倍。 通过加速煤炭退役和清洁能源部署，爱尔兰共和军还可以 减少零售用电量 成本高达 6.7%，在未来十年为消费者节省高达 278 亿美元。

未折旧资产为燃煤电厂报废造成巨大障碍

作为2021的， 93% 的煤炭产能 仍然根据长期合同或“服务成本”规定拥有和运营。 尽管对客户的钱包和肺造成了损失，但这种对公用事业公司的财务激励使燃煤电厂保持运转。

在服务成本监管下，垄断公用事业公司可以通过向专属客户收取的费率收回资本投资成本，并获得可观的回报。 通常，公用事业公司会在燃煤电厂的整个生命周期内收回这些成本，并将继续向客户收取费用并获得投资回报，直到电厂完全折旧并退役。

工厂提前退役会造成财务不确定性，因为监管机构和消费者权益倡导者可能认为收回成本不再合理。 另一方面，如果允许公用事业公司继续赚取预期利润，客户可能会在未来几年为闲置的燃煤电厂买单——这会不必要地增加煤炭向清洁能源过渡的成本。

再融资 可能是监管机构在处理退役的不经济的燃煤电厂时最公平和最合意的选择，因为它可以降低剩余价值的利率，并在不严重破坏公用事业资产负债表的情况下将更少的成本转嫁给客户。

自 1990 年代电力部门放松管制以来，一直使用再融资或“证券化”搁浅资产成本，当时垄断公用事业公司被迫剥离发电厂资产，通常是亏损的，这让客户陷入困境。 证券化 利用一致的现金流 从专属客户的电费账单到达到 AAA 债券评级。 这些债券评级与美国政府债券相当，可释放低得多的再融资利率。

这个概念最近被应用到 加速燃煤电厂退役 并为消费者省钱。 在新墨西哥州，圣胡安发电站通过再融资关闭，并将 为客户节省近 80 万美元 仅在 2023 年。 但是，由于这种交易 需要新的立法 在许多州，不能轻易扩大规模以鼓励全国经济从煤炭向清洁能源过渡。

爱尔兰共和军将如何加速煤炭退役？

IRA 的两项条款旨在为全国公用事业公司提供低成本融资，大幅降低到 2030 年淘汰所有现有煤炭发电的成本，降低客户的电力成本，并为化石燃料社区实现公平过渡。

第一项条款为美国能源部贷款计划办公室设立了一个 5 亿美元的基金，以促进本金高达 250 亿美元的低成本贷款。 政府的支持为公用事业公司以尽可能低的利率获得融资提供了所需的安全保障，而此前由纳税人支持的证券化发挥了这一作用。 这意味着客户在煤电厂关闭后将不再需要为煤电厂支付高额保费，而公用事业公司也不需要立法来在每个州进行这项交易。

超过$ 176十亿 仍然在全国各地的化石工厂的账簿上，这可能会严重削弱燃煤排放的零排放。

IRA 为两种类型的项目解锁了再融资——要么更换能源基础设施，要么减少将继续运行的能源基础设施的排放。 因为再融资计划不仅仅是为了淘汰旧的化石植物，而是需要 再投资， 它为社区和公用事业创造了最大的利益。 这些项目还可能包括在再融资期间修复旧化石燃料场地，确保及时清理，同时提供额外的当地就业机会。

为了真正提供长期的经济发展，我们甚至必须超越能源行业，但这是一个良好的开端。

为了获得第一类项目的资金，公用事业公司将需要“改造、重新供电、重新利用或更换”退役的能源基础设施，而不是简单地关闭工厂。 这将为那些可能失去生计的社区的工人提供生命线，并确保公共服务的新税收来源。

但这种再投资要求对企业也有好处——作为公用事业再融资，他们可以建立新的基础设施来维持健康的资产负债表。

资金的第二种用途，即“避免、减少、利用或隔离”化石植物的排放，也是公正过渡的核心。 由于在维护可靠性方面可能发挥的特定作用，一些工厂将无法立即退役。 然而，为这些工厂再融资将为公用事业公司腾出资金来建造新的、清洁的资源，即使它们在最终退役之前减少了旧化石工厂的发电量。

虽然新创建的贷款计划办公室授权可用于整个能源行业，但第二个 IRA 计划通过美国农业部专门针对农村电力合作社。 农村电力合作社为超过 40 万人提供电力，其中不成比例的重煤发电——煤炭提供 28 年他们这一代人的 2020% 相比 全国 19%. 由于规模小，许多农村合作社在财务上可能很脆弱，而单个燃煤电厂可能占其整体债务负担的很大一部分，这使得联邦财政援助尤为重要。

周边农村社区也承受着与煤炭有关的污染的不成比例的负担，尽管停工可能意味着失业。 为了应对这些挑战，该法案为农村电力合作社提供了 9.7 亿美元的灵活财政援助，以减少发电厂的排放。 能源创新模型发现，这笔资金可能会导致多达 20 吉瓦的煤炭退役增量，为农村社区提供支持以减少煤炭发电，同时确保新的收入来源。

这两项规定可以在 2030 年之前明显减少排放，但问题仍然存在，因为决策仍由公用事业公司决定，它们究竟能在多大程度上加速燃煤电厂的退役。

最关键的不确定性之一是有多少资金将用于零排放技术，特别是在扩大碳捕获和储存 (CCS) 税收抵免的情况下。 迄今为止，大多数商业 CCS 项目都专注于提高石油采收率，而 CCS 在电力行业未经证实且存在风险.

尽管迄今为止在电力部门缺乏可行的 CCS 项目，但 IRA 模型从 REPEAT 项目发现 CCS 的发电量可以显着增加。 为了保证减排，同时为客户和能源社区提供最大利益，利用这两个计划的公用事业公司应专注于用新的清洁能源项目替代现有的煤炭。

随着障碍被拆除，是时候让清洁电力大放异彩了

在没有强制减少化石燃料或清洁电力目标的情况下，IRA 在很大程度上是一项激励法案。 然而，它不仅仅是让风能、太阳能和储能比天然气和煤炭更便宜。 通过将清洁能源税收抵免与这些再融资计划相结合以偿还剩余的工厂余额，我们最终为清洁资源的竞争提供了一个更公平的竞争环境，同时也为依赖化石的社区带来了新的经济机会。