IRA 提供的电池生产成本税收抵免

《降低通货膨胀法案》是一项具有里程碑意义的立法，将超过 1 万亿美元的补贴和激励措施用于清洁能源生产。 它包括对新清洁汽车购买者的税收抵免，对风能和太阳能等清洁能源的生产税收抵免，以及对电池等先进能源技术的更多生产税收抵免。 美国政府一直在挥舞着巨大的财政激励措施来吸引制造业到该国，许多生产商已经注意到了这一点。

而 一些 电池制造商已经开始着手在美国建立新工厂，其他制造商现在正在重新考虑他们的选址决策。 比如最近特斯拉 公布 它将暂停在德国建造电池工厂的计划，并放弃在那里的 1.3 亿美元国家援助，转而在德克萨斯州建造一座。 电动汽车和电池制造商最近发表声明称，由于 IRA，他们预计政府将获得大笔支出，这引发了一个问题：电池生产信贷将花费美国纳税人多少？

根据第 13502 节“先进制造生产信贷”，IRA 包括在美国生产的电池和电池模块的生产信贷。 国会预算办公室的成本 评估 2022-2031 财年的拨款为 30.6 亿美元。

信贷可以货币化，这样生产商就有资格获得财政部的直接付款。 （13502部分包括其他生产积分，但这里我主要关注电芯容量和电池模组容量的生产积分。）

信用额度取决于电池产生的能量（以千瓦时为单位）。 作为一个 国会研究服务报告 请注意，电池单元可以获得每千瓦时容量 35 美元的信用额度，电池模块可以获得每千瓦容量 10 美元的信用额度，或者如果电池模块不使用电池单元，则为 45 美元。

估计这些生产信贷的潜在成本是推测性的，因为存在很大的不确定性：美国将生产多少符合条件的电动汽车电池？ 美国将销售多少辆电动汽车？ 阿贡国家实验室的一份报告包括 估计 北美已宣布的插电式电动汽车电池厂产能以及美国在该产能中的估计份额。 考虑到这些数字，并假设电池厂保持至少 75% 的产能利用率，我们可以得出每年的生产信用额度估算值。

全面应用全部 45 美元的生产信贷，2023 年至 2032 年的生产信贷总价值约为 196.5 亿美元。 应用 10 美元和 35 美元的生产信贷，价值分别下降到 43.7 亿美元和 152.8 亿美元。 目前，大多数电池生产都在北美以外的地区进行，而美国电池模块组装厂只有在将整个电池生产转移到该国之前才有资格获得 10 美元的生产信贷。 （我的数字考虑了爱尔兰共和军逐步取消生产信贷：100-2023 年 2029%，75 年 2030%，50 年 2031%，25 年 2032%。）

尽管目前的数字如此，但最近关于全国新电池工厂激增的公告表明，未来几年将有越来越多的电池生产商有资格获得更高的信用额度。 可能比 CBO 进行成本估算时考虑的要多。

我的数据还假设电池制造商可以获得制造电池所需的矿物：如果他们不能，那么生产水平和生产信用将会降低。 另一方面，如果电池容量的增长超出 ANL 的预测，那么生产积分就会更大。

最后，这些生产信贷似乎是实际付款，而不仅仅是税收冲销。 这表明即使是不纳税的公司也可以获得这些货币化的生产信用。

在可用信息如此之少的情况下，CBO 为 IRA 等大量立法打分的任务通常几乎是不可能的。 但 CBO 估计的 30.6 亿美元与根据最新信息估计的高达 196.5 亿美元之间的差异大到足以保证政策制定者进行更深入的研究。 财政部将在未来几个月内编写重要的指导方针来定义资格。 我希望这些新数据能引发围绕 IRA 中“先进制造生产信贷”成本的讨论。