拟议的 2023 年国防预算不符合美国的安全目标

总统提出的 2023 年联邦预算能否让国防部满足国防战略的要求？ 简短的回答是否定的——支付必要的能力和能力来威慑并在必要时击败来自主要大国竞争对手中国和俄罗斯的挑战，以及应对伊朗、朝鲜和全球恐怖主义。 自 2018 年国会任命的两党国防 战略委员会，他们和许多其他美国国防领导人一再表示，在 3 年代的大部分时间里，实现这些目标将需要每年 5-2020% 的实际增长。 总统提出的 2023 年预算没有达到这个目标。 事实上，如果考虑到通货膨胀，提议的 2023 年国防资金与去年相比实际增长率下降了 3-5%，而不是上升。

国防战略委员会很好地解释了今天的情况，它得出的结论是：“美国非常接近战略破产的边缘，它的‘手段’与‘目的’严重脱节。”鉴于中国构成的令人震惊的威胁，俄罗斯，朝鲜和伊朗，这种危险是非常真实的。

我们有四种可行的方案来解决这种差异：一，显着增加国防预算（不太可能）； 二、降低对防御策略的期望（也不太可能）； 三、接受日益严重的战略资源错配（可能是灾难性的）； 或者四，开始评估防御能力，并根据它们对满足我们防御战略需求的预期效果进行投资。 选项一和二在实际和政治上都是不切实际的。 选项三是我们过去二十年来一直在做的事情，面对日益增长的威胁军事能力——尤其是中国的威胁——变得站不住脚。 选项四将是困难的，但它是完全可行的。

任何有关国防预算的讨论都必须从投资重点开始。 在 2023 年提案中，国防部实际预算百分比在各武装部队之间分配如下：海军 23.3； 陆军 23.0； 国防部机构 22.1； 空军 21.9； 海军陆战队 6.5； 太空部队 3.2。 在国防部预算文件中，引用的空军数字更高，因为所谓的“传递资金”——实际上作为预算输送工具流向其他国防部机构的钱。 在 23 财年，空军预算的转达金额超过 40 亿美元。

为了让决策者透明地更好地了解所有军种面临的财政困境，必须从空军预算中删除转帐，并与它所属的其他国防部机构一起放置。 传递导致不准确的假设，导致空军数十年来长期资金不足。 事实上，相对于陆军和海军而言，空军已连续 28 年（FY94 到 FY21）获得最后的资金支持，并且在 23 财年拟议预算中重复了最后的位置。 这种忽视导致了其整个历史上规模最小、历史最悠久、准备最差的空军。 作为参考点， 最年轻的 B-52——美国轰炸机部队的中流砥柱——已有 60 多年的历史。

空军的任务需求远多于完成任务所需的资源。 如果没有一种全面的方法来评估与满足我们战略需求相关的防御能力，空军以及在一定程度上其他军种，不得不做他们唯一能做的事情：在短期内接受重大风险通过退役当前的部队结构以腾出资金投资于必要的未来部队能力。

例如，在当前的 2023 年未来国防计划 (FYDP) 中，空军计划剥离 1,463 架飞机，但只购买 467 架。此举将减少 996 架部队。这大约是减少 25% 的兵力结构在最近的年度军事中已经被评估为“弱” 评定 的美国武装部队。 同期海军将裁减24艘舰艇。 仅在 25,000 年，五角大楼就将裁员 2023 人。 FYDP 的结束时间是 2027 年。分析人士预计，中国将完全有能力成功攻击台湾。 按照总统的 23 财年国防预算为国家设定的路径，五角大楼在 2027 年向总统提供保卫台湾的选择，或完成任何其他国防应急措施，是更好还是更糟？

随着国防战略资源错配日益严重，加上当前政府或国会很少支持通过增加国防预算份额来解决这种错配，对武装部队进行公开和诚实的角色和任务审查的时间已经过去了。 最后一次认真的尝试是在 1994-95. 这样的审查可以用来评估我们当前和预计的防御能力，根据它们对满足我们战略需求的实际影响。 鉴于当前的国防预算分配与国防战略脱节，它可以建议国防部内部进行调整以优化防御能力。

并非所有的防御计划都提供同等的战斗价值。 一个军种经常被迫减少高效的现有能力，以便腾出资金来实现该军种未来所需的能力，结果却发现具有类似任务的效率较低的计划在另一个军种中存活下来。 考虑到日益增长的威胁所带来的危险，国防部再也无法承受继续脱节的投资优先次序和部队管理。 确保以最佳方式解决国防战略优先事项的最佳方法是从以服务为中心的角度超越预算分配，而是考虑美国的国防态势如何 作为一个整体 可以最好地实现预期的国防战略目标 效果成本观点.

国防部必须寻求做出更明智的决定，以使我们的作战人员能够获得最佳能力，无论他们可能来自哪个军种。 日益增长的威胁和不足以完成当前分配的任务的国防资源将需要新的预算分配，以尽可能最有效和最高效的方式满足这些任务需求。