国会推出了 50 项影响监管、区块链和 CBDC 政策的数字资产法案

第 118 届国会达到了一个里程碑，迄今为止已经提出了 50 项法案和决议，这些法案和决议以各种方式涵盖了加密货币监管领域。 法案的数量甚至不包括来自参议员 Pat Toomey (R-PA) 或众议员 Josh Gottheimer (D-NJ) 的稳定币立法草案，也不包括一项经过广泛讨论但尚未公开的法案，该法案将涵盖整个数字资产监管来自参议员 Cynthia Lummis (R-WY) 和 Kirsten Gillibrand (D-NY) 的球体。

这些数字可能令人瞠目结舌，但绝不令人惊讶。 目前在国会提出的立法数量反映了 2021 年成为法律的《基础设施和投资就业法》的通过，这是首次通过直接影响加密行业的新法律。 随着去年该法案成为法律直到最近的崩盘，加密货币市场持续飙升，媒体也报道了很多关于加密货币游说努力的激增以及试图通过大量竞选筹款来影响政客的报道.

此外，数字资产从外交关系、货币政策、消费者保护以及对如何考虑数字资产的解释（无论是作为证券还是该行业的商品）所涉及的政策影响类型已经引起了更多政策制定者的关注。 将多重政策影响与去中心化金融和 NFT 等新兴技术相结合，使探索该行业的新立法成为 DC 政策制定者的一条引人入胜且复杂的道路。

数字资产和分布式账本技术的创新技术不仅具有破坏性，而且还创造了新的政策场景，例如勒索软件，当乌克兰能够利用加密货币捐赠使其军事和援助受益时，要求比特币作为支付和制裁。战争的人道主义危机，而美国试图制裁俄罗斯，不允许加密货币被用作他们努力的后门。

基于价值技术基金会 (VT) 完成的研究
VT
F)，一个 501(c)(3)，识别出的 50 个法案分为六个不同的类别。 这些类别包括加密税收、中央银行数字货币 (CBDC)、数字资产和数字资产证券监管处理的加密透明度、支持区块链技术，以及制裁问题、勒索软件以及涉及中国或俄罗斯使用区块链或加密货币的影响，以及美国民选官员对加密货币使用的访问和限制。 下面是对前三个类别的讨论，明天将在第二部分概述其余三个类别。

一、加密税收

HR 3684 于 15 年 2021 月 1 日成为公法，并要求在 2023 年 XNUMX 月 XNUMX 日之前根据加密税收报告要求实施。《基础设施投资和就业法》提供了数字资产的定义，并为数字资产创建了新定义'经纪人'，因为 IRS 会出于所需的税务报告的目的考虑某人，因为，“……任何（考虑）负责定期提供任何服务以代表另一个人实现数字资产转移的人。”

加密行业对这种措辞如何可能包括加密货币矿工、赌注者和程序员表示异议，他们无法像加密货币交易所那样访问向美国国税局 (IRS) 报告所需的信息并遵守法律。 虽然美国财政部正在公布该行业需要如何遵守，但已经提出不少于五项法案，试图修改或扭转立法的影响。

参议员 Ron Wyden (D-OR) 与参议员 Cynthia Lummis (R-WY) 介绍了 S. 3249，这是一项两党合作的法案，试图更改为原始法案商定的语言； 然而，由于在参议院辩论期间允许引入修正案的方式，该语言被阻止进入最终文本。 参议员 Ted Cruz (R-TX) 试图通过引入 S. 3206 来完全废除 HR 3684 的规定。

在众议院，代表 Patrick McHenry (R-NC) 寻求通过《美国保持创新法案》(HR 6006) 来“……为了税务信息报告的目的，扩大经纪人的定义，以包括任何人（考虑) 随时准备在交易或业务的正常过程中按照客户的指示销售数字资产。” 这个关于谁是经纪人的新定义将澄清语言，并且是一项两党法案，在众议院有 19 个共同提案国，民主党代表蒂姆·瑞安 (D-OH) 领先。 国会议员 Darren Soto (D-FL) 还两次尝试通过 HR 5082（加密货币税收澄清法案）和 HR 5083（加密货币税收改革法案）来帮助澄清法案中的语言。

除了现在 公法117-58 以及所描述的改变数字资产税务报告方式的法案，国会议员汤姆·埃默 (R-MN) 此前曾引入《2021 年拥有分叉资产的纳税人安全港法案》(HR 3273)，该法案将排除在总收入之外，例如所得税目的，作为分叉的可兑换虚拟货币收到的任何金额。 它还将建立一个安全港期，以暂停对收到分叉可兑换虚拟货币的纳税人的任何处罚，直到美国国税局发布法规或指导或立法，以明确要求。 国会女议员 Susan K. Delbene (D-WA) 和国会议员 David Schweikert (R-AZ) 介绍了 2022 年两党虚拟货币税收公平法案 (HR 6582)，该法案将在收益为 200 美元或以下时豁免使用虚拟货币进行的个人交易。 Delbene 表示，没有最低限度的豁免，“......使得虚拟货币的日常使用几乎不可能，阻止人们使用它并抑制我们数字经济的增长。”

二、 中央银行数字货币（CBDC）票据

2021 年中央银行数字货币研究法案 (HR 2211) 是由国会议员弗朗西希尔 (R-AR) 和国会议员比尔福斯特 (D-IL) 提出的，他们是向美联储提出潜在需求的原始代表。 CBDC。 该法案要求美联储理事会（Fed）与货币监理署（OCC）、联邦存款保险公司（FDIC）、财政部（财政部）、证券和交易委员会 (SEC) 和商品期货交易委员会 (CFTC)，研究引入 CBDC 的影响。 该报告将重点关注个人和小企业的包容性、可访问性、安全性、隐私性、便利性、速度和价格考虑、对货币政策的影响以及对全球金融体系的系统性风险等。 拜登总统于 9 月 XNUMX 日发布的关于数字资产的行政命令通过将 CBDC 的研究和潜在实施列为紧迫任务，体现了该法案中的许多考虑因素。

21 世纪美元法案 (HR 3506) 也由 Hill 赞助，并由国会议员 Jim Himes (D-CT) 共同赞助，其中提出了如何将美元保持为世界储备货币的整体方法，这当然不会包括CBDC的想法。 《自动促进社区法案》（HR 1030）将要求作为 Covid-19 期间刺激支付的一部分，将提供一种新的“数字美元”支付形式，包括使用数字美元钱包接收资金。 参议员比尔·哈格蒂 (R-TN) 介绍了 (S. 2543)，该法案在参议院有九个共同提案国，旨在深入研究中国创建自己的 CBDC 对国家安全的影响，这通常被称为 e -中国新年。

Emmer 在众议院引入了 HR 6415，克鲁兹在参议院引入了该法案 (S. 3954)，该法案限制了美联储在可能引入的任何新 CBDC 方面如何与美国公众互动。 该法案称，“……联邦储备银行不得直接向个人提供产品或服务，不得代表个人维持账户，或直接向个人发行中央银行数字货币。” 与此同时，代表 Stephen Lynch (D-MA) 提出了电子现金法案 (HR 7231)，该法案将美国财政部的重点放在创建数字美元以复制现金，从而转移了联邦将创建的 CBDC 的概念。预订。

本次大会还首次看到基于现有数字资产引入的 CBDC，在本例中为萨尔瓦多的比特币。 随着萨尔瓦多将数字货币作为法定货币，参议员詹姆斯·里施（R-ID）和参议员埃德·梅南德斯（D-NJ）分别是参议院外交关系委员会的排名成员和主席，介绍了萨尔瓦多加密货币问责法案(ACES) 法案 (S. 3666)。 该法案表达了对萨尔瓦多决定在其货币政策中采取这一步骤的担忧，并将促使美国国务院研究对美国和全球金融体系的各种潜在影响。

三、 明确数字资产和数字资产证券的监管处理

区块链监管确定性法案 (HR 5045) 由 Emmer 引入，为“非控制性”区块链服务和软件开发商提供保护。 这将防止任何区块链开发商或区块链服务提供商被视为汇款人或金融机构，除非“……开发商或提供商在正常业务过程中控制了用户有权使用的数字货币由区块链开发者创建、维护或传播的区块链服务或软件。”

代表 Warren Davidson (R-NC) 提出的代币分类法 (HR 1628) 旨在解决 SEC 在就什么是数字资产证券和数字资产提供明确指导方面所面临的挑战。 McHenry 引入了 2021 年数字代币清晰法案 (HR5496)，该法案将把最初由 SEC 专员 Hester Peirce 引入的代币作为安全港。

在基础设施法案成为涵盖整个数字资产行业法规的法律后不久，国会议员 Don Beyer (D-VA) 推出了数字资产市场结构和投资者保护法案 (HR 4741)。 Emmer 引入了《证券澄清法》（HR 4451），旨在澄清“……投资合同资产（例如，数字代币）与它可能参与的证券发行是分开且不同的。” 《证券澄清法》的方法是技术中立的，同样适用于所有提供和出售的资产，无论是有形资产还是数字资产。 由 McHenry 发起的 2021 年消除创新障碍法案 (HR 1602) 由两党共同发起，由 Lynch 共同发起。 该法案在众议院获得通过，并试图建立一个 SEC 和 CFTC 工作组，以帮助为数字资产提供监管清晰度。

Soto 提出了两项​​两党法案，包括《2021 年美国虚拟货币消费者保护法》(HR 5100)，该法案指示 CFTC 描述虚拟市场中如何发生价格操纵，并就监管改革提出建议，以改进 CFTC 的价格操纵预防程序。 2021 年虚拟货币市场和监管竞争力法案 (HR 5101) 将指示 CFTC 报告虚拟货币市场和美国竞争力。 此外，《数字分类法》（HR 3638）将指示联邦贸易委员会（FTC）向国会报告与数字代币相关的行动。 《数字分类法》的部分内容是 包括 在众议院通过的《消费者安全技术法案》（HR 3723）中。

明天将发布后续报道，其中将讨论为支持区块链技术而引入的法案、解决制裁和勒索软件问题的法案，以及美国民选官员对数字资产使用的访问和限制。 第 118 届国会立法的完整报告将于今年晚些时候发布，可在 www.valuetechnology.org 上查阅。