马萨诸塞州体育博彩合法化立法僵局的解决方案

14月XNUMX日是美国最高法院成立四周年 决定 这取消了联邦对州授权体育博彩的禁令。 在过去的四年里，马萨诸塞州——波士顿是该国最痴迷体育的市场之一——一直在旁观 几乎新英格兰的所有其他州 已通过体育博彩立法。 许多马萨诸塞州居民没有等待立法者批准体育博彩，而是选择前往附近的州进行投注。 由于体育博彩 上线了 2019 年 15 月在新罕布什尔州，马萨诸塞州的赌徒占所有移动投注的 XNUMX% 左右， 根据 到新罕布什尔州彩票。 波士顿的 DraftKings 报道 今年在其新罕布什尔州平台上进行的所有超级碗投注中，有 28% 来自马萨诸塞州地址的客户。

这个错失的机会让马萨诸塞州付出了代价 年税收收入超过 35 万美元 和 数千万的许可费，更不用说对该州三个持牌赌场的访问量显着减少 - 使联邦损失了数百万美元的税收收入。 然而，马萨诸塞州现在比以往任何时候都更接近解决方案 别墅 和 参议院 每次通过体育博彩账单——这是有史以来的第一次——和 前往会议委员会 在 31 月 XNUMX 日截止日期之前消除这两项法案的分歧。

虽然众议院和参议院的提案在几个关键方面存在差异——特别是在大学体育博彩的允许性和范围、对运营商征收的税率、移动许可证的数量以及广告限制的范围——但这些差异是 远非不可逾越。 有 密切关注 自联邦禁令废除以来，各州围绕体育博彩合法化的立法格局，我们认为，其他州为解决类似政策分歧而采取的方法为会议委员会成员寻求解决分歧提供了可行的解决方案。 以下是我们的建议。

大学博彩. 立法者之间的一个主要差距是押注大学体育。 这 众议院法案 将允许对所有大学比赛进行投注，而 参议院法案 提议全面禁止此类投注。 一揽子禁令只有在 俄勒冈，这是一个较小且不太活跃的市场。 俄勒冈州是唯一拥有 丢失 钱 在第一年 体育博彩合法化。 虽然我们认为大学博彩禁令是不明智、无效且适得其反的——导致投注者和税收资金转移到邻国——但我们也认识到这里可能需要妥协，特别是考虑到马萨诸塞州有大量的大学体育项目和不太远的记忆 1970 年代后期涉及波士顿学院的扣分丑闻. 但是没有必要重新发明轮子。

借鉴先例 至少 10 个其他州 （包括 新罕布什尔, 纽约及 罗德岛)，马萨诸塞州的立法者应该在大学体育博彩问题上妥协，只排除涉及州内大学和在州边界内进行的大学比赛的赌注，以及对个别大学球员的命题赌注。 这种有针对性的禁令将充分保护英联邦的学院和大学，同时消除感知风险最高的赌注：那些基于球员个人表现的赌注。

这是几乎每个试图对大学体育博彩施加限制的州都达成的妥协。 没有必要彻底禁止。 无论如何它都不会停止投注——它只会将马萨诸塞州的居民送到任意数量的接壤州（例如 康涅狄格, 新罕布什尔, 纽约及 罗德岛) 允许在马萨诸塞州的大学下注，或者更糟糕的是，在缺乏任何消费者保护的离岸网站上下注。 此外，它将阻止对此类赌注的任何州内监控，使监管机构（以及大学本身）对这些游戏的赌注完全一无所知，并且无法检测到可疑赌注。 底线：马萨诸塞州将损失数百万美元的年度税收收入（主要流向邻州），而不会对大学体育博彩产生有意义的影响，并丧失一项重要的检测机制。

进一步的建议是：如果颁布了部分大学禁令，立法者应该包括一项允许对涉及马萨诸塞州学院和大学的重大校际活动（如大学橄榄球碗赛和 NCAA 三月疯狂锦标赛）进行投注的例外。 （康涅狄格批准 类似的剥离 在其 体育博彩法 允许对涉及康涅狄格大学的锦标赛下注）。 这些重大赛事具有巨大的收入潜力，并且由于其高知名度的性质和游戏中的大量眼球而带来的风险较小。

税率。 该 众议院法案 建议运营商对来自移动体育博彩的收入征收 15% 的税，而 参议院 提议对同一类别的投注征收 35% 的税。 作为对更高税率的支持，一些参议院议员已经 点马萨诸塞州周边四个州中的三个州的税率为 50% 或更高。 然而，新罕布什尔州和罗德岛州领先的房价是基于 市场排他性 查阅 单 操作员。 此外，纽约 51% 的税率——在一个 允许九家移动运营商 - 有 使运营商难以盈利, 最近与一家著名的在线体育博彩公司 (BetMGM) 宣布 由于高税率，它将缩减其在纽约的营销支出。 同样，值得注意的是，纽约移动体育博彩立法的共同发起人最近 建议 到 25 年将在线投注的税率降至 2024% 的修正案，提高了纽约禁止性税收结构很快将被彻底改革的前景。

但无论如何，这些都是异常值。 自联邦禁令废除以来，大多数已授权体育博彩的州按百分比对在线收入征税 高个位数到中低端青少年. 马萨诸塞州的一个合乎逻辑的折衷方案是降到 20%，这将众议院法案与去年参议院领导层之间的差距分开 提案. 这个比率仍然是该国最高的。 因此，马萨诸塞州的立法者还应包括一项条款，允许博彩公司从应税收入中扣除促销或免费投注，就像其他高税率州的立法者一样（例如 宾夕法尼亚） 完成了。 （这里的一个建议是对前三年的扣除额设置一个上限，以便在初始启动阶段为联邦创造额外的税收收入）。 如果没有冲销或扣除促销赌注，运营商将在货币不转手的交易中缴纳税款，从而 人工充气 净税率。

移动许可证。 该 众议院法案 提供无限数量的移动体育博彩许可证，没有绑定要求，这意味着它们不必绑定到实体赌场。 相反， 参议院法案 只允许九个移动许可证，三个国家许可的赌场各一个，其余的在竞争性招标过程中授予。 没有一个具有可比人口规模的州提供的体育博彩执照比参议院的提议少。

对于折衷的解决方案，马萨诸塞州的立法者应该考虑类似规模的州采取的方法来确定最佳许可证数量。 例如，在人口比马萨诸塞州少近 XNUMX 万的马里兰州，立法者 授权 超过 100 个体育博彩许可证，包括 60 个在线许可证。 在俄亥俄州，立法者有 授权 65 个体育博彩执照——包括 25 个在线执照和 40 个零售执照——除了 可能多达 2,500 家酒吧和餐厅 这将被允许在其商业机构内设置体育博彩亭。 印第安纳州的人口比马萨诸塞州少约 140,000 万， 领有牌照 15 个实体体育博彩和 17 个在线体育博彩（有可能颁发多达 40 个在线体育博彩许可证）。 比马萨诸塞州稍大的亚利桑那州已授权 20 个在线体育博彩许可证– 其中10个分配给该州的专业运动队。 最后，堪萨斯州的人口规模是马萨诸塞州的三分之一， 最近颁布 体育博彩法将允许 12 家在线体育博彩运营商 加上售货亭 专业运动设施 和 在多达 200 个零售点. 这些州反映了更大的利益相关者参与的国家趋势，而不是 少 许可证。

根据这些密切的比较，马萨诸塞州的立法者应该授权 16 到 20 个在线体育博彩许可证——这个数量与大多数类似规模的州一致。 此外，随着越来越多的州（包括 亚利桑那, 伊利诺伊, 堪萨斯州, 马里兰州及 俄亥俄州） 完成了。 事实上，明年在亚利桑那州格伦代尔州农场体育场举行的超级碗比赛将 第一个 在有体育场内体育博彩的场地比赛。 时代肯定在变，这个国家最痴迷体育的市场应该是其中的一部分 国家趋势不断增强. 虽然最近的很多焦点都集中在移动体育博彩上，但这是可以理解的——因为此类博彩占 大致85％ 整个体育博彩市场——我们不要忽视这样一个事实，即英联邦标志性的职业体育特许经营权（红袜队、凯尔特人队、爱国者队和棕熊队）——拥有数千万忠实的粉丝——代表着 最好和最具成本效益的方式 建立一个强大的零售市场，这将有利于所有利益相关者。

最后，我们还应该确保公平和公正的准入。 为此，应为少数族裔和女性拥有的企业指定特定数量的许可证。 （几个州，包括 马里兰州 和 弗吉尼亚州，在其许可标准中强调所有权的多样性）。 此外，体育博彩亭应允许在选定的酒吧和餐馆，特别是那些已经是国家许可的彩票代理商的酒吧和餐馆。 (马里兰州, 俄亥俄州, 蒙大拿，并 哥伦比亚特区 已经允许在酒吧和餐馆设置体育博彩亭）。 作为组 马萨诸塞州公平竞赛 正确地指出，这将为该州提供更多收入，而不仅仅是在赌场和在线下注； 将确保小企业（其中许多是少数族裔）的更多参与； 同样重要的是，将帮助这些小企业保留和创造更多就业机会。 在一个已成为科技和创新中心的英联邦，我们应该确保所有公司都有公平的机会参与体育博彩。

广告限制。 该 众议院法案 要求体育博彩广告一般不得具有欺骗性、虚假性、误导性、不真实性或对 21 岁以下的人有吸引力。相比之下， 参议院法案 实施更严格的广告规则，包括在电视直播的体育赛事期间（包括赛前和赛后五分钟）禁止体育博彩广告“吹口哨”，禁止破坏体验的场内体育博彩广告，以及一般情况下要求体育博彩广告仅投放在至少 85% 的受众年龄在 21 岁或以上的媒体中。

马萨诸塞州立法者不应将这些限制编入法典，而应遵从马萨诸塞州博彩委员会（“MGC”）的专业知识，该委员会是该州备受推崇的博彩监管机构。 MGC 最近准备了一份 白皮书 关于预计体育博彩在英联邦合法化的赌博广告实践。 当他们为这种可能性做准备时，MGC 已经通过 研究 其他州颁布的游戏广告法规（包括与体育博彩有关的法规）。 这些州中的绝大多数，包括 纽约, 科罗拉多州及 宾夕法尼亚, 在赌博广告问题上已遵从其博彩委员会或同等监管机构的专业知识。 马萨诸塞州也应该如此，尤其是考虑到 重大前期工作 由 MGC 完成。 走这条路线的一个主要优势是 征求公众意见的机会 通过监管规则制定过程，这是立法领域通常不具备的功能。

简而言之，没有必要重新发明轮子。 每个单独的问题都有在其他司法管辖区经过尝试和测试的解决方案。 如果他们在会议结束时解决，马萨诸塞州的投注者可以对 2023 年的超级碗下注，并从前线重新领先。

近期毕业于宾夕法尼亚州立大学法学院的 John Nucci 与人合着了这篇文章。 Nucci 先生最近担任宾夕法尼亚州法律体育法学会主席。 他在2021年体育律师协会写作比赛中获得第一名。