随着 2023 年的黎明，需要根据《降低通货膨胀法》(IRA) 对技术中性税收抵免提供指导

在乔·拜登总统于 16 年 2022 月 1 日签署成为法律的《降低通胀法案》(IRA) 的众多条款中，最重要的条款之一是取代现有的清洁能源投资税收抵免 (ITC) 和风能生产税收抵免(PTC) 与新技术无关的 Clean ITC 和 Clean PTC。 这些新的税收抵免将适用于 2025 年 XNUMX 月 XNUMX 日或之后投入使用的任何“净零”能源生产设施。该法律旨在实现 40％减少 到 2005 年温室气体 (GHG) 排放量超过 2030 年水平，通过从支持特定技术的系统转变为优先考虑结果的系统，颠覆了 30 年的清洁能源政策。 从现在开始，这是目的地，而不是旅程。

行业资深人士 Rishabh Agarwal 和即将出版的一本关于清洁能源生产技术的书的作者解释了这一变化的重要性：“Clean ITC 和 PTC 承诺在太阳能、风能等各种低碳能源技术之间创造公平的竞争环境、生物能源、核能、电池、碳捕获等，鼓励对最具影响力的技术进行投资。 这激励了多个技术垂直领域的持续创新，而不是效率较低的一刀切框架。”

然而，细节决定成败，在 IRA 中实施清洁 ITC 和 PTC 所需的具体机制和标准尚未确定。 法案 指导 美国财政部利用从摇篮到大门的“生命周期分析”(LCA) 方法来计算和发布各种技术的年度排放率清单。 虽然 LCA 是一种有效的工具，可以在不同的电力生产途径之间进行同类比较，但依赖 LCA 结果进行 ITC 和 PTC 鉴定会导致难以衡量、报告和验证 (MRV) 的挑战。 围绕边界条件、数据收集过程和其他因素的规范使得基于 LCA 的政策的执行在政治上和技术上都很复杂。 例如，生物燃料生产引起的间接土地利用变化所产生的排放量在一些监管制度中列出， 排除 在其他方面，例如欧盟的可再生能源指令。

这些细节很重要，可以成就或破坏各种技术获得学分的能力。 随着我们进入 2023 年，激励计划大纲（包括各种技术组合的排放率）缺乏指导，为许多新颖且有影响力的技术的部署增加了不确定性。 虽然这些信贷在 2025 年推出似乎还很遥远，但新能源设施的开发和建设很容易需要两年或更长时间。 规划需要从现在开始，如果没有指导，许多好的项目将被迫在场外等待更长的时间来明确其激励状态。

华盛顿政策制定者的路线图可在该国的另一边获得：加利福尼亚成功的低碳燃料标准 (LCFS) 程序, LCFS 于 2011 年实施，至今仍在运行，旨在通过类似于 IRA 的技术不可知方法来减少排放，其主要区别在于加州的计划专门针对其交通部门。 LCFS 计划的核心是使用生命周期评估来估算特定燃料或技术的“油井到车轮”温室气体排放量，方法是将生产、精炼、运输和最终使用特定燃料或技术时释放的温室气体总量制成表格。 结果，即所谓的燃料或技术的“碳强度”（CI），允许进行与技术无关的比较。 较低的 CI 解决方案获得更多的信用，因此比影响较小的替代方案更有动力。 CI 分数高于规定水平的较脏燃料生产商必须购买信用额度以抵消其排放量，从而创造市场。

该计划非常成功，刺激了对各种技术的投资，包括乳制品沼气、第二代生物燃料、直接空气捕获、太阳能、电池存储和氢气，对泵的成本影响很小。 20 年产生的近 2021 万吨信用额度证明了 LCFS 的技术不可知性 均匀分布 跨越乙醇、生物柴油、可再生柴油、生物甲烷和电力。 鉴于其成功，俄勒冈州、华盛顿州、不列颠哥伦比亚省和加拿大已经 实施 或将很快实施类似 LCFS 的计划，而许多其他国家和美国的州正在考虑类似的政策。

为了成功实施 IRA 的技术不可知论政策，负责起草清洁 ITC 和 PTC 计划法规的联邦机构应该向 LCFS 寻求指导。 加州计划的创新，包括对标准化 LCA 过程的依赖（标准化为 迎宾模特 用于碳核算）提供了一个很好的起点。 通过已建立的 3 网络验证单个项目排放的机制^rd 派对 LCA 验证者同样可以基于加州的成功项目。 现在是开始制定这些重要监管结构的时候了：计算和限定清洁 ITC 和 PTC 的准确和便捷的过程将有助于吸引对各种清洁技术的投资，使长期净零排放目标更加可行和负担得起.