国会通过税收抵免推动美国能源转型——但它会奏效吗？

如果留给市场力量，商品和工业往往更有效率，增长更快。 这一经济学 101 格言现在得到了两党的坚定支持，振兴了可再生能源发电厂中太阳能电池板的供应链、制造和利用，以推动 21 世纪的能源转型。

市场化 太阳能发电厂投资是 21 世纪最重要的公私合作伙伴关系 (PPP) 之一，最近通过的通货膨胀减少法案 (IRA) 将加强这些努力。 “这是自罗斯福新政以来最重要的工业立法之一，”EDP 可再生能源北美分布式发电 (EDPR NA DG) 首席投资官 Richard Dovere 说，“有多种支持途径——巩固更成熟的技术例如风能和太阳能，同时为存储、氢和碳捕获等其他技术提供 PPP 商业化路径。”

新增风能和太阳能发电厂包括 76% 2021 年美国新增发电量，创造数千个就业机会。 到 2030 年，IRA 预计将 培育 1.3 万个新工作岗位并加强美国经济。 实现这一增长的主要政策工具是能源投资税收抵免 (ITC) 和生产税收抵免 (PTC)，它们在 2022 IRA 中得到了加强。

“ITC 可以追溯到肯尼迪政府，但当时广泛应用于设备投资，而 PTC 之父是参议员格拉斯利 (R-IA)，他在 1992 年推动它通过国会，希望在他所在的州发展风电行业爱荷华州......然而，在爱尔兰共和军之后，这些税收抵免相对于他们的前身来说是超额的，“大卫伯顿说，他是诺顿罗氏富布赖特律师事务所的税务合伙人。

这些税收抵免适用于投资可再生能源系统的企业和某些类型的个人。 税收抵免的金额是符合条件的纳税人欠美国国税局的所得税一美元对一美元的减少。

在过去 15 年中，美国对可再生能源项目的投资显着增加。 根据美国能源信息署 (EIA) 的数据，美国可再生能源项目的总投资从 6 年的约 2005 亿美元增长到 40 年的约 2019 亿美元。同期，新增可再生能源项目的成本 暴跌，在过去十年中，太阳能和陆上风能成本下降了 85% 和 60% 以上。 这导致可再生能源成为许多市场生产成本最低的选择，这预示着拜登政府的 气候行动 倡议、美国的能源安全和全球环境健康。

能源创新政策与技术有限责任公司无党派智囊团预测，爱尔兰共和军 370 亿美元的气候和清洁能源投资可能有助于到 43 年将美国温室气体排放量比 2005 年水平减少 2030%，而 未来的资源 预计 IRA 每年可为普通美国家庭节省高达 220 美元的电费，同时防止化石燃料价格波动。

“这些举措还提供了价格确定性，”Dovere 先生评论道，“一旦我们达到临界质量，可再生电网将不会受到过去 10 年、20 年和 50 年能源价格大幅波动的影响。 就像所有的转型一样，这将是一段坎坷的旅程，但爱尔兰共和军让我们走上了一条通往更清洁、成本更低的未来的道路。”

这些立法措施通过提供在政治上有利且可持续的市场驱动解决方案来解决经济和环境问题。 从保守的角度来看，这些税收抵免降低了企业的税收负担，而自由主义者则赞赏环境政策的收益以刺激能源转型。

“美国在选择通过税收抵免来刺激清洁能源方面在世界上是独一无二的。 这里的规则比许多国家都复杂，但美国的税收制度提供了一种方便的机制来刺激投资，”伯顿先生解释道。

公共和私人市场欢迎这些政策变化。 自爱尔兰共和军通过以来，超过 40 亿美元的 新投资 宣布了可再生能源领域的投资，其中包括 28 亿美元的美国制造业，这些制造业在 IRA 中也享有大量税收抵免。 尽管他们取得了成功，但清洁能源项目的税收抵免并不是万灵药，还需要进一步的投资。

IRA 首次允许出售联邦能源税收抵免，这被称为可转让性。 “可转让性是 IRA 的关键，因为传统税收股权市场没有足够的胃口将所有增强的信贷货币化。 然而，我们正在等待美国国税局发布规则来填写细节，这些细节将决定用户友好程度以及相应的可转让性作为一项政策的成功程度，”伯顿先生说。

IRA 中的激励措施并不是支持太阳能项目开发的唯一政策机制。 州级可再生能源组合标准 (RPS) 和可再生能源证书 (REC) 计划还提供本地化的经济投资激励措施。 这些激励计划的组合和优化，以及向家庭和企业的电力销售，提供了回报项目投资所需的收入来源。

虽然市场转向可再生能源将有利于环境和美国经济，但 IRA 的巨大代价是巨大的，应该谨慎实施。 陷入僵局的新国会不太可能在支持清洁能源方面做太多事情，也不太可能取消 IRA 或 ITC/PTC 的改进。 认识到市场这只看不见的手在辅之以不试图限制企业盈利的政策的情况下才能发挥最大作用，这对新国会大有裨益。 为了充分利用 IRA 或 ITC/PTC 给美国国家带来的好处，两党的行动是必要的。