跨越通货膨胀减少法案和 2030 NDC 之间的排放差距值得 4 万个工作岗位

美国已经全力投入气候和清洁能源资金。 这 减少通货膨胀法案 (IRA) 的 370 亿美元减排资金、CHIPS 和科学法案的 70 亿美元零碳技术研究资金，以及基础设施投资和就业法案 (IIJA) 的 95 亿美元电网和电动汽车 (EV) 充电资金，是有史以来最大的全国脱碳投资。

独立分析一致认为，到 40 年，这三者都可以将美国的排放量比 2005 年的水平减少约 2030%。但这仍然不足以使我们对《巴黎协定》的国家自主贡献 (NDC) 到 50 年比 52 年的水平减少 2005%-2030%，即通往安全气候未来的途径。

实现 2030 年 NDC 需要在未来几年内制定重要的额外政策，这应该优先考虑电力行业，因为它有多种技术选择，而且脱碳速度最快。 随着建筑、工业和交通部门用电力取代化石燃料，零碳电力可以满足不断增长的需求。

由于快速下降的清洁能源成本，加速雄心是一种经济催化剂。 能源政策模拟器建模显示 跨越 IRA 和 NDC 之间的排放差距 到 2.7 年将创造 1.7 万个就业机会并使 GDP 增长 2030%，此外，仅 IRA 条款就有望创造 1.3 万个新工作岗位并将 GDP 提高 0.77%。

这已经发生了： 自爱尔兰共和军通过以来，公司已宣布在美国各地进行数百亿美元的清洁能源投资e.

在国会分裂和州议会分裂的情况下设计和实施额外的气候政策似乎很困难，但这是可能的。 这种努力是值得的——除了数十亿美元的经济增长，它还将在 1.7 年至 2023 年期间避免因气候变化造成的 2030 万亿美元累积损失。

冲击美国NDC的库存周转问题

美国总排放量的近 90% 来自四个经济部门：建筑、电力、工业和交通。 虽然我们必须减少每个部门的排放量以实现 2030 年国家自主贡献，但由于资本存量周转问题和清洁技术的可用性，每个部门的脱碳途径都不同。

库存周转率是指每年更换车辆或电器等设备的速度。 由于大多数建筑、工业和运输设备的使用寿命为 10 到 30 年，因此今天售出的每件新的化石燃料驱动设备都将排放锁定数十年。

电气化是减少这些排放的最有效方式，但针对这些行业的气候政策侧重于随着时间的推移增加清洁技术的销售，这限制了它们的减排速度。

但股票周转动态在电力行业远没有那么普遍。 尽管它由旨在持续数十年的发电厂组成，但每年都有新一代能源上线。 旧的化石燃料设备可以在预定退休前被取代，因为 IRA 电力部门激励措施 使在该国大部分地区生产清洁能源的成本低于天然气和燃煤电厂。

这意味着电力部门可以在四个主要部门中以最快的速度减少排放，提供越来越清洁和廉价的电力来满足电动汽车、电器和电气化工业过程等电气化终端用途快速增长的需求。

能源创新政策和技术有限责任公司建模 概述了使用现有技术和政策缩小 IRA 和 NDC 之间排放差距的政治上可行的途径。 联邦政策是当务之急，因为它可以最快地扩大减排规模，但州和地方政策也很重要，因为它们最终将决定 IRA 的实施成功与否。

接入 80% 清洁电力行业的政策

在美国第三大排放源电力部门，快速下降的清洁能源价格、低天然气价格和污染标准在过去十年中减少了 24% 的排放量。 IRA 的规定包括税收抵免、新的融资计划和低成本贷款可以推动电力行业达到 80% 的清洁度并消除目前未减排的部分煤炭排放，尽管这并不能保证。

如果没有额外的政策，电力部门不太可能按照 NDC 的步伐实现脱碳。 在联邦层面，美国环境保护署 (EPA) 可以为新建和现有发电厂制定严格的污染标准，国会可以通过清洁电力标准，联邦能源监管委员会和美国能源部 (DOE) 可以帮助开发传输线路并克服可再生能源面临的电网连接障碍。

州级政策对于电力行业脱碳也至关重要，尤其是在没有联邦行动的情况下。 排放大国必须加强或采用清洁电力标准，州公用事业监管机构可能需要刺激其公用事业利用数千亿美元的资金和贷款担保，以用新的清洁能源发电取代现有的煤炭。 虽然 16 个州立法承诺到 100 年或更早实现 2050% 的清洁电力，并且多家公用事业公司已承诺使用清洁能源，但两者都不足以打击 NDC。 到 80 年，联邦和州政策应共同推动美国实现 2030% 的清洁电力和零未减排煤炭。

如何制造洁净的工业部门

到 2030 年，工业部门将成为美国最大的排放国，这使得脱碳成为实现 NDC 的关键。 工业排放来自燃烧能源燃料，主要是为了提供热量，以及分解石灰石以制造水泥或石油和天然气运营中的甲烷泄漏等活动的过程排放。 IRA 包含针对工业排放的规定，但到 5 年只会将部门排放量减少 2030% 左右。

DOE 制定的更严格的联邦能源效率标准是一个很好的起点。 更严格的标准减少了能源需求，降低了转型成本并推动工业走向电气化。 IRA 绿色银行条款可以 资助工业热泵使低温供暖电气化 需求，而 EPA 可以制定技术中立的工业排放标准，并提供一系列合规选项。 联邦政府和州政府还可以针对全球变暖潜能值高的制冷剂、逸散性甲烷排放和二氧化氮排放制定更严格的标准。

使交通部门脱碳进入快车道

交通运输部门目前是美国所有部门中排放量最大的部门，拥有最清晰的脱碳途径——电动汽车。 美国 NDC 的目标是到 2050 年实现净零排放，要求所有新乘用车以及中型和重型车辆分别在 2035 年和 2045 年之前达到零排放并由零碳源提供动力.

IRA 条款鼓励清洁车辆、全国性电动汽车充电网络以及国内电动汽车和电池制造业。 因为 大多数乘用电动汽车的驾驶成本已经低于内燃机, IRA 可能会在消费者电动汽车的采用方面取得突破。 IRA 为清洁充电基础设施提供资金的条款可以极大地扩大充电选择，而针对国内电动汽车行业的激励措施可以帮助汽车制造商从这一转变中获利。

但是， 运输部门 IRA 规定 不会赢得比赛。 EPA 和国家公路交通安全管理局可以制定严格的尾气排放和燃油经济性标准，目标是到 100 年 2035% ZEV 乘用车销量，到 100 年所有其他道路车辆 2045% ZEV 销量。这些市场护栏将激励更清洁的车辆并确保内燃机尽可能清洁。 各州政府可以效仿加州，根据《清洁空气法》第 177 条采用 Advanced Clean Cars II 和 Advanced Clean Trucks 规则。

联邦机构以及州和地方政府可以利用 IRA 条款和 IIJA 提供的 7.5 亿美元专用充电器资金来部署充电基础设施。 州监管机构还可以鼓励公用事业公司投资充电器并采用积极的电动汽车采用预测。

一砖一瓦地减少建筑部门的排放

虽然建筑行业仅占美国排放量的 10%，但它是电力需求的重要来源，给它带来了巨大的间接排放影响。 考虑到建筑能源监管的多种方式，以及对新建筑和现有建筑进行脱碳的需求，建筑脱碳可能是 NDC 难题中最棘手的部分。

建筑业 IRA 条款 包括多个减少建筑排放的基金，但由于库存周转缓慢和激励措施有限，可能只会减少 5%-6% 的排放量。 实现 NDC 需要联邦、州和地方采取协调一致的行动，并且必须确保到 2035 年所有新建筑设备都实现全电动化。

联邦行动是脱碳建筑行业的基础。 监督电器能效标准的能源部可以确保现有标准与技术保持同步。 EPA 与 DOE 一起监督能源之星标签，可以通过全电器采用与净零目标一致的标准来确保标签过渡电器。 它还可以制定新的家电污染标准，这是一种新颖的方法，但它已经拥有法定权力。

但是州和地方政府可以在联邦基础上进行部门脱碳。 州和地方政府控制建筑规范的采用和执行，并可以利用 IRA 资金采用新规范，使所有新建住宅、多户住宅和商业建筑脱碳。 州立法机构还可以要求电器满足严格的效率或全电动标准，并可以激励消费者采用这些技术。

加速气候政策带来的繁荣新时代 志向

虽然 2022 年是美国气候政策有史以来最重要的一年，但 IRA 的最终成功和实现 2030 年 NDC 取决于联邦和州的实施，以及新的政策雄心。

拜登政府大约有一年的时间来发布有关电力、交通、工业和建筑部门排放的法规，以确保在 2024 年底之前将它们编纂成法典。联邦机构必须就 IRA 税收优惠和规定提供明确的指导，以帮助企业和消费者利用数千亿美元的清洁能源资金，并将这些新资金用于实现新的联邦目标。 州和地方政府必须抓住时机，制定新标准以确保这些数十亿美元的新资金流向他们的社区，并提供新的激励措施来帮助降低消费者成本。

美国可以从加速的政策雄心中获益：更安全的气候、减少对外国的依赖、更有弹性的社区、更清洁的空气和强劲的经济。

跨越从 IRA 到 NDC 的排放差距可能会推动美国进入一个繁荣的新时代——如果我们的联邦、州和地方政府抓住时机。