国会是否通过发布特朗普的纳税申报表来武器化美国国税局？

每个政治家最喜欢的幻想 现在离现实又近了一步。 随着前总统特朗普的纳税申报表的公开发布，众议院筹款委员会可能打开了一扇通往混乱的大门——在涉及国会与美国国税局之间互动的问题上，混乱甚至比正常情况下还要混乱。

至少自 2019 年众议院筹款委员会主席理查德尼尔 (D-MA) 要求美国国税局向他的委员会提供回报以来，国会一直致力于查看和发布前总统的回报。 约瑟夫·桑代克 (Joseph Thorndike)，政治历史学家和专栏作家 税单, 写在 最近的一篇文章 在提出要求时，“领先的民主党人已经兴高采烈地谈到了他们公开特朗普纳税申报表的计划。”

根据 Thorndike 教授在 2019 年的国会证词，“法律不要求任何人公开披露私人纳税申报表，自 19 世纪以来也没有这样做^th 世纪。” 证词还指出，“这种自愿纳税披露的传统本质上是脆弱的……公开发布个人纳税申报表涉及对个人和财务隐私的真正牺牲。” 然而，自愿遵守传统允许潜在的未来总统遵循重要传统，同时对发布的信息保持一定的控制。 在竞选期间，福特总统只发布了他的税务信息摘要。 在 2016 年总统竞选期间，双方候选人（伯尼·桑德斯、马可·卢比奥和特德·克鲁兹）只提供了他们的年度 1040 表，而其他人（希拉里·克林顿和杰布·布什）则提供了完整的纳税申报表副本（1040 表和所有相关的表格和时间表）多年。

前总统特朗普几乎是三狗敢于国会正式要求美国国税局向他们提供他的纳税申报表，蔑视几十年的传统，拒绝在竞选期间和竞选后自愿发布任何税务信息，并一再指责受到不公平的审计。 审计指控不仅诱使国会利用其官方请求的权力，还通过向委员会提供请求回报所需的“特定立法目的”来为请求提供合法性。 该请求表面上是为了行使委员会的 IRS 监督责任，因为它与 IRS 对总统纳税申报表的“强制审计计划”有关。 尽管如此（借用 Ian Malcolm 博士的话说），“国会忙于考虑何时可以 [发布回报]，他们忘了考虑是否应该这样做。”

华盛顿特区 Kerr Consulting LLC 的注册代理人和所有者 Robert Kerr 指出，Ways and Means 正在通过强制审计计划“试图穿线”[前总统纳税申报表的公开发布]，但他指出，无论美国国税局是否执行强制审计“与委员会公开发布申报表的决定无关”。 克尔还想知道对结果的考虑有多少 不能 释放回报将是。 甚至会有吗？ 这 提供给 Ways and Means 的报告 税务联合委员会 (JCT) 的报告透彻而有见地，足以让公众了解前总统纳税申报表的复杂性，以及它认为需要进一步审查 IRS 的一些问题。 委员会遵循该报告 自己的分析，这也是公开的。

人们不得不怀疑，在等待三年半获得回报后，委员会的民主党成员是否让他们自己的不满情绪阻碍了好政府的发展。 显然，这位前总统不想向公众公布他的个人税务信息。 国会有权要求这些回报，也有权决定向公众发布这些回报。 但是，纳税人有权享受正当程序。 作为有资源支付代表费用的人，前总统特朗普行使其正当程序的权利，以防止这些回报得到充分释放。 这位前总统只是在美国国税局的审查下使用了许多富人常见的合法拖延策略。 事实上，他的案子一路打到了最高法院。

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在最高法院败诉后不到一个月，筹款会投票决定公开公布回报，尽管已经公布了两份摘要报告，罗恩怀登 (D-OR) 可以利用他作为参议院财政委员会主席的权力要求回报的副本，以便财务部门可以进行自己的分析。

Thorndike 指出，任何在发布时“没有一点不安”的人“都没有考虑清楚”。 共和党人已经发出信号，一旦他们在一月份重新控制众议院，他们可能会考虑公布谁的回报。 这个先例甚至可以扩展到民选官员和候选人以外的被任命者甚至竞选捐助者。 必须做的就是说服法院，该请求具有合法的“特定立法目的”，而且该请求的门槛相当低。 例如，出于竞选财务改革立法的目的，可能会要求审查竞选捐助者的回报。

Thorndike 观察到，即使是那些认为发布既好又必要的人也觉得它很复杂。 “它打开了难以解决的问题和难以关闭的大门。” Thorndike 指出，公开发布申报表的一个理由是，它允许他们的审查由从事公共政策的学者和“高端”税务从业者“众包”。 尽管如此，Thorndike 承认这个论点是不完善的。

对于那些反对公布报税表的人来说，这份报税表似乎与美国国税局总统审计强制计划的有效性无关（该计划的存在主要是为了减轻美国国税局任何个人决定是否审计总统纳税申报表的责任) 而不是简单的报复。 事实上，根据克尔的说法，它“直接进入了叙述”，即请求的主要目的是发布回报——尼尔主席否认了这一说法。 相反，尼尔主席继续坚持认为，该请求是作为筹款国税局监督职责的一部分提出的。

无论如何，从 JCT 报告中可以清楚地看出 IRS 是 审核慢 特朗普总统在任期间的纳税申报表。 不清楚的是为什么。 强制审查程序要求“各级迅速处理，以确保迅速完成审查。” 在任何审计的背景下，“迅速”意味着什么是可以猜测的。 专门从事审计代理的新泽西注册代理人 Jason Daughtry 说：“我认为，对于一个渴望非总裁的企业来说，两年是合理的。” 想想 Kanye West 或 Steve Wynn。 “但对于一位总统来说，我认为这几乎是立竿见影的，因为它是强制性的。 我的意思是，在他获胜后的选举之夜，你会认为 [IRS] 会开始为审计做准备。”

很可能美国国税局通常缺乏想象力，在将强制性审计计划添加到 国内税收手册. 也许美国国税局根本没有预见到一位总统会像唐纳德特朗普、迈克尔布隆伯格、史蒂夫福布斯或 米特罗姆尼.

当涉及到 IRS 时，最好应用一个版本 汉隆的剃刀 用“官僚主义”代替“愚蠢”。 国税局不傻。 推迟审计的决定很可能不是避免审计前总统的有意识选择（这将是非常愚蠢的）。 更有可能的是缺乏意愿、缺乏资源以及与任务所需的大量工作相关的官僚惰性的某种组合。

筹款委员会的报告指出，强制审计计划在特朗普政府期间处于“休眠状态”。 但该报告暗示了可能只是相关性的因果关系。 审计是在 2019 年启动的，因为国会开始询问（履行其监督工作），还是只是没有像往常那样加快——可能是因为 2015 年的申报表已经在审计中，而美国国税局正在认识到这项工作的范围。 对总统回报进行“彻底审查”的要求也引出了一个问题，当涉及到前总统范围的纳税申报表时，纳税人的资金和美国国税局本已稀缺的资源中有多少应该花费在努力（以及为哪些总统）。

桑代克指出，国会的调查完全集中在特朗普政府的强制审计计划上。 “当它真的是美国国税局的故事时，它一直是特朗普的故事。” 根据 Thorndike 教授的说法，彻底的调查不会以特朗普总统开始和结束，而是会对该计划自 1977 年以来的历史进行调查。他还主张使该计划成为法定的（法律的一部分），而不仅仅是 IRS政策。 如果该计划被编纂成法典，国会可以指定提供完整的回报（而不仅仅是 1040 表格）。 他们还可以为未能执行审计提供处罚和执行机制。 他们还可以具体说明“彻底”审计的组成部分以及每年要花费的资源数量。 他们甚至可以专门拨款，以确保该计划按照他们的法令实施。

当然，国会也可以按照 Thorndike 教授在 2019 年的建议去做。他们可以将公布纳税申报表信息作为总统和副总统候选人的法定要求。 Thorndike 建议，这甚至可以成为要求的财务披露的一部分，几乎就像“请将今年的 1040 和所有相关表格和时间表的副本钉在您的披露文件中一样简单。” 事实上，这是筹款委员会在其关于强制审计计划的报告中提出的建议之一。

然而，必须指出的是，这项建议是在 Thorndike 教授在他的国会证词中提出同样的建议大约两年半后提出的，也是在每年自愿发布纳税申报信息成为总统候选人的常态数十年后提出的。 直到上周参议院本可以选择包括 人力资源 9640, 由筹款委员会主席理查德尼尔 (D-MA) 赞助，作为一项修正案，与参议院通过的综合支出方案一起投票。 该修正案甚至没有附在法案上以供表决。

整个场面带有“以透明的名义”的薄薄外表的报复政治的核心。 国会需要有勇气按照自己的意愿进行立法，并停止将责任归咎于美国国税局，尤其是考虑到国会对美国国税局的监督（和资金）至少在十年内一直受到打击或失败。 最后，也许这不是特朗普的故事。 也许这也不是美国国税局的故事。 也许这是国会的故事，它的最后一章可能永远不会被写出来。

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