需要领导力来帮助 100 亿寻找家园的流离失所者

A 报告 联合国难民署（UNHCR）最近表示，目前全球有超过 100 亿人流离失所。 这些被迫流离失所者中有 40% 以上是 孩子 18 岁以下。世界上流离失所者的增长速度令人震惊。 2005 年，难民署与 6.6 万国内流离失所者合作。 到 15 年，这一数字增长到约 2010 万，到 43.5 年底将超过 2019 万。两年后，到 2021 年， 数 受埃塞俄比亚、布基纳法索、缅甸、尼日利亚、阿富汗和刚果民主共和国等国家新一轮暴力或旷日持久的冲突的推动，全球被迫流离失所的人数上升至 90 万。 仅在过去 90 天里，俄罗斯入侵乌克兰就使 8 万人在乌克兰境内流离失所，并迫使大约 6 万人离开该国，使被迫逃离冲突、暴力、侵犯人权和迫害的人数超过了惊人的 100 亿里程碑有记录以来第一次。 这个数字包括超过 25 万难民和寻求庇护者，以及因冲突而在其境内流离失所的 53.2 万人。

全球领导力失败的无可争辩的证据

作为挪威难民委员会秘书长，Jan Egeland 负责监督他的人道主义组织在 30 多个受冲突和灾难影响的国家的工作。 最近埃格兰在一篇文章中说 声明，“今天令人警醒的 100 亿流离失所数字无可争辩地证明，全球领导人正在以前所未有的规模让世界上最脆弱的人失望。” 这一趋势对全球稳定构成挑战，不容忽视。 鉴于这个问题，或许值得思考一下，世界是如何走到这一步的，美国今天扮演了什么角色，正在扮演什么角色。

美国曾经是难民最多的国家

据 外交关系委员会, “直到最近，美国还是世界上接纳难民最多的国家。 从接纳因二战而流离失所的数十万欧洲人到欢迎那些在冷战期间逃离欧洲和亚洲共产主义政权的人，美国帮助确定了根据国际人道主义法对难民的保护。”

美国难民署 安置 指出，“美国国会于 1948 年在接纳超过 250,000 名流离失所的欧洲人后颁布了第一部难民立法。 该立法规定额外接纳 400,000 名流离失所的欧洲人。 后来的法律规定允许逃离共产主义政权的人，主要来自匈牙利、波兰、南斯拉夫、韩国和中国，而在 1960 年代逃离菲德尔卡斯特罗的古巴人抵达 集体. 这些难民潮中的大多数都得到了美国私人种族和宗教组织的帮助，这些组织构成了当今美国重新安置工作中公私合作的基础。

随着 1975 年 XNUMX 月越南的陷落，美国面临着利用难民工作组和临时资金重新安置数十万印度支那人的挑战。 结果，国会意识到难民安置服务的必要性，并通过 1980年难民法，规范所有进入美国的难民的安置服务。 该法案纳入了联合国议定书中使用的“难民”定义，规定了难民的定期和紧急接纳，并授权联邦援助重新安置难民。 《难民法》为难民安置办公室提供了法律依据。

难民的定义

As 由美国法律定义 和 1951 年的《难民公约》，难民是从第三国寻求入境的移民，他们能够证明自己受到迫害或有理由担心受到迫害，基于以下五个“受保护理由”之一：种族、宗教、国籍、政治观点或特定社会群体的成员。 这是一个狭义的定义，使大多数流离失所者无法确定谁应该受到保护。 这就是问题的本质。

转变难民趋势

五年前，大多数难民来自中东和非洲，他们的收容国位于中东和撒哈拉以南非洲。 接收难民最多的国家是中低收入国家：土耳其（2.8 万）、巴基斯坦（1.6 万）、黎巴嫩（1 万）、伊朗（978,000）、埃塞俄比亚（742,700）、约旦（691,800）、肯尼亚（523,500） )、乌干达 (512,600) 和乍得 (386,100)。 德国是唯一一个进入前十名收容国名单的高收入国家，有近 500,000 名难民被重新安置。 当然，造成这种差异的主要原因是地理。 最近，特别是随着俄罗斯入侵乌克兰，这种趋势已经发生了一些变化，因为欧洲国家接收了越来越多的来自战争和叙利亚等地的难民。

大约在同一时期，从 85,000 年 2016 名难民入境的上限，到 2021 年，美国的入境人数大幅下降。然后，在拜登总统的领导下，难民人数有所增加并一直在增长，拜登最近宣布美国 2022 年的目标是 125,000 名难民. 这是在需要的海洋中的一小部分救济。

三类难民

据 美国移民委员会, “个人可以通过三个主要类别寻求进入美国难民招生计划的途径：

• 第一优先. 具有迫切保护需求的个人或没有其他持久解决方案的个人。 这些人被联合国难民署转介到美国，或者由美国大使馆或非政府组织 (NGO) 确定。
• 优先事项二. 美国“特别关注”的团体由国务院根据美国公民及移民服务局、难民署和指定的非政府组织的意见选出。 目前，这些群体包括来自前苏联、缅甸和伊拉克的某些人。

优先级三. 已在美国定居的难民的亲属（父母、配偶或 21 岁以下未婚子女）。 居住在美国的亲属必须提交一份关系宣誓书，并且必须由国土安全部处理。”

不必要地让团体相互对抗

正是通过游说国会，任何特定的难民群体都可以通过归类为上述群体之一而得到优先考虑。 例如，已经努力将乌克兰难民确定为第二优先群体，以加快他们向美国的移民，阿富汗难民也受到了类似的考虑。 这些团体寻求这种认可并没有错，但这种方法不必要地使这些团体在此过程中相互对抗。

需要一个新的范式

主要挑战是，这种通过战争、气候变化或地震或火山爆发等环境灾难来应对现代全体人口流离失所的方法需要改变。 正如 Jan Egeland 所指出的，我们正在大规模地辜负世界上最脆弱的人。 这不必继续。 相反，我们可以采用新的 范例 处理这些问题并领导世界解决这个日益严重的问题。 确实，我们无法帮助所有人。 但我们可以比每年 125,000 名难民做得更好。 更重要的是，美国目前的其他临时计划，例如人道主义假释和临时保护身份，都是权宜之计，也好不了多少，只会推迟我们解决这个问题的日子。

美国无法单独解决这个问题，但它可以像二战结束时那样与其他国家合作来解决这个问题。 采用与其帮助方式相似的方法 流离失所者 在第二次世界大战结束时，我们可以通过帮助那些与美国或其他发达国家有联系的人，不受歧视地帮助这 100 亿人中的至少一些人。 我们可以利用这些联系，无论他们是亲戚、朋友、专业同事还是对移民友好的非政府组织，作为基础，让流离失所者能够移民并开始新的富有成效的生活，只要有赞助商可以帮助他们。

所需要的只是领导力。