重新关注迫切需要将Daesh绳之以法

5 年 2022 月 XNUMX 日，欧洲委员会议会 (PACE) 法律事务和人权委员会向欧洲委员会发布了针对成员国的新报告和建议，呼吁重新关注将 Daesh 绳之以法在伊拉克和叙利亚针对雅兹迪人、基督徒和其他宗教少数群体的种族灭绝。 这份新报告由荷兰议会议员兼 PACE 将达伊沙绳之以法特别报告员 Pieter Omtzigt 撰写，重点关注 从叙利亚和其他国家返回欧洲委员会成员国的伊斯兰国外国战斗人员及其家人.

该报告涉及与伊斯兰国外国战斗人员参与种族灭绝的正义和问责问题有关的各种挑战。 其中，报告发现，大部分“伊斯兰国”外国战斗人员自愿返回其国籍国或居住国，其中荷兰有 60 人，丹麦有 75 人，北马其顿有 83 人，奥地利有 97 人，德国有 122 人，法国有 300 人。 360到英国。 此外，还有从土耳其到法国、丹麦、德国、爱尔兰和拉脱维亚的驱逐或引渡。 不幸的是，在抵达本国后，Daesh 外国战斗人员仅因与恐怖主义有关的罪行受到起诉，包括“加入恐怖组织、参与恐怖活动、准备恐怖行动、支持国外恐怖组织、招募、接受培训或为恐怖主义目的旅行，以及资助任何这些行为。”

报告呼吁欧洲委员会成员国重新关注确保正义和追究伊斯兰国种族灭绝的责任。 除其他外，它呼吁他们建立一个特别国际法庭或混合法庭，对伊斯兰国外国战斗人员犯下的国际罪行拥有管辖权。 2019 年，包括瑞典、挪威、荷兰和德国在内的一些国家表示希望努力建立一个特设法庭。 不幸的是，没有朝着这个方向采取任何步骤。

报告进一步建议，“在设立这样一个法庭之前，[会员国必须]优先考虑由本国法院根据主动人格（针对国民）或普遍管辖权。” 过去八年很少关注国内起诉。 虽然一些达伊沙外国战斗人员在返回后受到起诉，但与返回者人数相比，此类起诉的数量较少。 此外，所有这些起诉都是针对与恐怖有关的罪行，而不是种族灭绝罪。

报告呼吁成员国对《国际刑事法院罗马规约》（ICC）所涵盖的国际罪行提供普遍管辖权。 虽然在这方面已经开展了一些工作，但这只是会员国可以采取哪些措施，利用普遍管辖权原则确保伊斯兰国种族灭绝的正义和问责制的冰山一角。 目前，伊斯兰国战士对种族灭绝的唯一定罪是使用普遍管辖权原则。 30 年 2021 月 XNUMX 日，法院在 德国法兰克福因对雅兹迪少数民族的种族灭绝罪判处一名前伊斯兰国战士无期徒刑，这是世界上第一次对伊斯兰国战士的种族灭绝罪定罪。

报告进一步呼吁会员国优先考虑对种族灭绝进行起诉，以确认对雅兹迪人和其他宗教少数群体犯下的暴行的性质和规模。 起诉也应以非歧视的方式进行，不要忘记妇女参与暴行，包括作为肇事者、支持者、协助者、招募者或筹款者等。

为了协助这项工作，报告呼吁在起诉、执法和司法合作服务部门设立专门的单位或工作人员，并为起诉外国恐怖主义战斗人员提供充足的资金。 还需要与收集证据的现有机制（例如 UNITAD）或与联合调查组（例如法国和瑞典于 2021 年成立的联合调查组）进行更好的合作，以支持对 Daesh 罪行的诉讼程序。

最后，报告呼吁会员国考虑向国际法院提起诉讼，对据称未能防止和惩处达伊沙种族灭绝行为的国家提起诉讼，并确保重新努力寻找失踪的达伊沙受害者。

伊斯兰国的暴行需要在国内和国际上做出全面的法律回应。 尽管暴行主要发生在伊拉克和叙利亚，但仍有数千名达伊沙外国战士来自西方国家。 因此，为这些罪行伸张正义的问题不应该只是伊拉克和叙利亚的工作。 由于伊斯兰国的外国战斗人员已经返回或尚未返回本国，他们必须因参与针对雅兹迪人、基督徒和其他少数族裔的种族灭绝而面临调查和起诉。 有罪不罚只会在未来促成更多犯罪。 我们负担不起。