韩国总统选出尹苏克尔yeol的早期外交政策挑战

候任总统尹锡烈 没有浪费时间推出首字母 外交和国家安全政策蓝图 对他的政府来说，尽管他在外交政策方面的经验广为人知。 该蓝图充实了尹的竞选纲领，并详细阐述了他对朝鲜的看法、与美国的全面战略联盟、韩国的全球和地区外交以及他对国家安全和国防的态度。

拜登政府应该对尹希望制定一项将与美国结盟作为韩国外交政策重点的外交政策、加强与日本和东南亚的关系、并将韩国提升为国际领导地位的愿望充满热情。 “全球枢纽国家”。 但从文在寅总统到尹正的过渡也可能会在早期与中国和朝鲜产生摩擦，并可能削弱韩国实施自信外交政策所必需的两党国内支持。

作为外交政策的新人，尹正要想在五年任期内为韩国的外交政策奠定稳定的基础，就必须通过这些早期的考验。 Yoon 运动主张对中美战略竞争采取正和方法，承诺与美国建立“全面战略联盟”和基于“相互尊重”的对华政策。

但尹正加强与美国的关系，包括未来可能成为四方成员，已经引起了中国的含蓄警告，中国学者通过这些警告认为，继续文在寅政府的“选择回避”做法符合韩国的国家利益. 中国将肯定会注意到，这一事实上，前五个国际领导人祝贺yoon之后的四个祝贺是十六员（加英国）。

在中国看来，更具煽动性的是尹承诺采购更多的终端高空防空（萨德）电池来保卫首尔大都市区，以及尹对基于恢复的目标与美国和日本加强三边安全关系持开放态度。日韩关系。 这两项承诺都超越了文在寅政府对中国做出的“三不”承诺中的中国红线，即不采购额外的导弹防御系统，不将韩国的导弹防御能力与日本和美国的导弹防御能力整合，也不形成美日韩三边韩国同盟。 不用说，尹的团队将需要进行一些相当复杂的外交策略，以避免陷入中美战略竞争的紧张局面。

此外，尹的对朝政策纲领包含平壤可能拒绝的三个优先事项：“完全无核化”、“互惠”和“人权”。 Yoon 的外交政策将文在寅看似排他性地优先考虑朝鲜作为韩国外交的首要重点，但具有讽刺意味的是，取而代之的是在韩国的防御和威慑态势中似乎排他性地优先考虑朝鲜，而排除了更广泛的地区和全球国防优先事项.

朝鲜目前的军事发展轨迹已于 2021 年 XNUMX 月确定，随着朝鲜恢复洲际弹道导弹 (ICBM) 测试、卫星发射甚至可能进行额外的测试，这将不可避免地导致与美国和韩国的紧张局势升级核武器。 随之而来的危机将是对尹的领导能力的早期考验，无论是在他与拜登政府协调的能力方面，还是在管理半岛稳定方面的能力方面。

同样，如果朝鲜不回应文在寅政府单方面提供的激励措施，例如宣布结束战争，为朝韩接触铺平道路，那么朝鲜不太可能会更积极地回应一揽子计划。或要求朝鲜和韩国协同行动的条件性方法。 这使得尹政府在朝鲜无核化的同时分阶段提供人道主义和经济援助的提议是行不通的。

Yoon 对朝鲜人权的讨论可能是最具爆炸性的问题，可能对半岛稳定产生影响，并在 Yoon 和反对派占多数的国民议会之间引发国内紧张局势。 朝鲜强烈反对韩国过去的信息渗透努力，以及现任国民议会支持禁止通过气球向朝鲜传播传单的法律，都可能引发韩朝紧张局势升级，旨在使尹在国内陷入困境并使其瘫痪。朝鲜政策。 此外，尹承诺执行 2016 年通过但在文在寅政府期间长期停滞不前的《朝鲜人权法》，这可能是进步多数国民议会与尹的保守政府之间持续争论的焦点。

如果尹能够有效应对来自中国和朝鲜的近期挑战，那么他将需要更新他的俄罗斯政策，以在俄罗斯入侵乌克兰之后让韩国与北约和欧盟更加紧密地结盟。 此外，尹应该更明确地将东南亚提升为韩国外交政策的重点。

Yoon 已经提出了针对东南亚的“ABCD 战略”（推进人力资本、建立健康安全、连接文化和数字化亚洲基础设施），这看起来是文在寅以人、和平与繁荣为重点的新南方政策的延续。

Yoon 设想的韩国加强国际角色将受到欢迎，尤其是在各国为国际安全议程做出贡献的能力越来越紧张的时刻。 但这种合作只有在尹能够为其领导层保持强大的国内政治支持，并且如果他能够克服中国和朝鲜构成的最初障碍时，才有可能实现。

斯科特·斯奈德（Scott A. Snyder）是对外关系委员会韩国研究高级研究员， 在十字路口的韩国：竞争大国时代的自治与联盟.