乌克兰危机凸显民用核电的安全需求

27 月 28 日至 XNUMX 日在巴黎举行的一次会议讨论了人类面临的广泛挑战。 包括 Nuriel Roubini 和 JP Morgan International 前主席 Jacob Frenkel 在内的知名思想家，以及来自冰岛、突尼斯和亚美尼亚的三位央行行长，都对通货膨胀和不断攀升的债务威胁全球经济提出了警告。 作者讨论民用核安全问题的小组讨论是由“大陆对话”组织的，这是阿斯塔纳俱乐部的一个项目，是纳扎尔巴耶夫基金会的创意。 该小组由哈萨克斯坦前第一副外长、资深核政策专家凯拉特·阿布塞托夫大使主持。

今天，地球因俄罗斯首次使用核武器及其对乌克兰核反应堆的军事攻击的前景而战栗。 世界以前曾面临核危机。 27月XNUMX日^日 1962 年，苏联海军前海军中将瓦西里·阿尔希波夫 (Vasili Arkhipov) 阻止了核战争 在古巴导弹危机期间，他撤销了另外两名军官的命令并阻止了对美国海军的核攻击。 1983 年 XNUMX 月，苏联空军上校斯坦尼斯拉夫·彼得罗夫手动控制了导弹发射系统 错误地检测到美国的攻击. 两个月后的 1983 年 XNUMX 月，北约军演 能手弓箭手 当苏联人认为这是一次真正的攻击时，几乎引发了第三次世界大战。 1995 年，一枚挪威气象导弹几乎引发了俄罗斯对美国的大规模打击，叶利钦总统取消了这次打击。

在每一个例子中，核战争都是通过个人对系统失效的判断来避免的。 这是可能的，因为敌对大国承认“游戏规则”，并创造了一种合作氛围，以避免在其他深刻分歧中发生核对抗。 那种气氛消失了，下次俄罗斯警报系统响起时，我们可能就没有彼得罗夫上校来救我们了。 造成大规模核灾难的可能不是弹道导弹。

国际法 明确规定核电站在战争期间的豁免权。 甚至还有专门为他们的安全规划的措施。 例如，国际原子能机构 (IAEA) 颁布了 16 具有法律约束力 国际核安全法律框架下的公约和议定书，以防止、发现和应对一国内部的核安全威胁。 尽管如此，国际社会已证明无法阻止俄罗斯围绕切尔诺贝利和扎波罗热核电站采取的相当于核讹诈和公然违反这些法律的行动。

执行现有的国际法说起来容易做起来难。 国际法以国家行为者之间的协议为前提，而这在今天是非常缺乏的。 将反恐工具付诸行动需要联合国批准，由一个特设委员会创建。

俄罗斯针对乌克兰能源工厂的行动必须被宣布为核恐怖主义行为，国际原子能机构的协议才能具有法律约束力并由联合国使用的工具执行，这使得对俄罗斯的敌意做出任何有意义和迅速的反应实际上是不可能的。 作为拥有否决权的联合国安理会常任理事国，俄罗斯在联合国结构中的影响力使这几乎成为一种幻想。 此外，国际原子能机构迫切希望俄罗斯批准在扎波罗热执行任何安全措施，即使是进行预防性访问的研究小组也面临严格限制。 作为不扩散条约下的核国家，俄罗斯没有义务将 Zaporizhzhia 核电站置于 IAEA 保障之下，而且它有可能不承认该核电站处于 IAEA 保障之下 乌克兰的全面保障协定，国际原子能机构可能会发现明年秋天完全无法进入该工厂。

这不仅仅是俄罗斯或乌克兰的问题； 这是国际能源安全体系新出现​​的结构性问题，如果现在不采取任何行动，它将再次出现。 俄罗斯天然气供应链中断和气候变化驱动的能源生产脱碳压力正在使核电更具吸引力，并将增加核电生产，包括通过 小型模块化反应堆 （SMR）。 民用核电未来无处不在意味着必须彻底改革目前缺乏的国际框架——否则民用核电将不可投资且风险太大。

尽管针对大国的直接执法仍然很困难，但仍然可以立即采取实际步骤。 首先是非政府组织、政府间组织 (IGO) 和国家政府必须系统地提高对这个问题的认识。 冷战后的虚假安全感使许多人对核武器所代表的生存威胁危险地麻木了， 民意调查 一再表现出对这些灭绝工具的惊人缺乏关注。

除了通常模糊的“意识”之外，与核执法相关的体制机制是可以改变的。 建立一支常设的联合国或国际原子能机构反应部队将是解决这个问题的第一步。 尽管 IAEA 迄今为止在执法方面一直有效，但它对联合国批准的依赖使其无法有效应对不可预见的全球事件引起的重大威胁。 这必须改变。

让更多的核大国参与执法工作将有助于提议的和现有的安全系统。 目前，许多负责任的核大国在执法和防扩散方面参与不足。 中国计划建设 数十座核电站 在接下来的 5 年中，它与美国的竞争不应成为它更多地参与平民安全的障碍。 事实上，冷战和平的关键是对手之间的沟通与合作。 印度和巴基斯坦同样负有责任，但参与不足的核利益攸关方应在核安全执法机构中更加积极和可见。

值得庆幸的是，对当前国际准则的一些战略改进已经体现出来。 限制核扩散一直是美国的一项重要政策，在 1990 年代得到了南非、哈萨克斯坦、阿根廷和巴西等国家的大力支持与合作。 南非 在种族隔离结束时与美国合作拆除其核武库。 哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫与美国合作，在 1991 年拆除了该国领土上的苏联时代的武库，将核武器威胁降至最低，并禁止在塞米巴拉金斯克（Semey）靶场进行核武器试验，这是他作为新任总统的第一个命令elected President of Kazakhstan while the USSR was still intact.

这种国际团结的例子应该巩固核能基础设施的安全。 如果俄罗斯围绕 Zaporizhzhia 的鲁莽行动对我们所有人来说都不是一个清算时刻，即核反应堆安全的紧迫性转化为有意义的安全改革，那么下一个“清算时刻”可能会涉及一个让切尔诺贝利和福岛成为孩子恶作剧的事件.

国际合作完善和执行保护战区核电厂的法律法规是必要的行动方针，将为核能扩散提供安全环境。 哈萨克斯坦是第一大铀生产国，可以在促进这一议程方面发挥关键作用。