与欧洲议会副主席 Eva Kaili 讨论 MiCA 法规

在我为 Cointelegraph 写的一篇文章中，我评论了 欧盟已向前推进监管 通过加密资产市场 (MiCA) 和资金转移监管 (ToFR) 进入加密资产市场。 以这个主题为背景，我有幸采访了一位最了解监管新技术的人：欧洲议会副主席 Eva Kaili。 她一直致力于推动创新作为建立欧洲数字单一市场的动力。 

查看下面的采访，其中涵盖了有关 MiCA 的关键点，一些提议的立法规定被证明比其他规定更具争议性，例如去中心化金融 (DeFi) 超出范围，通过自动执行智能合约管理的规则 (Lex Cryptographia)，去中心化自治组织 (DAO) 等。

1 — 您在推动创新作为建立欧洲数字单一市场的动力方面的工作一直很紧张。 您曾担任区块链技术、在线平台、大数据、金融科技、人工智能和网络安全领域多项法案的报告员。 立法者在引入涉及新技术的法案时面临的主要挑战是什么？

技术发展迅速，创新解决方案需要一定的空间进行测试和开发。 然后，政策制定者需要一些时间来了解这些技术是如何形成的，与利益相关者协商，并衡量对传统市场的预期影响。 因此，最佳的前进方式不是立即通过立法倡议对任何技术发展做出反应，而是为技术的发展和政策制定者提供时间进行自我教育，理解创新技术的好处和挑战，消化它们是如何发展的应该影响当前的市场架构，然后提出一个平衡的、技术中立的和前瞻性的立法框架。 为此，在欧洲，我们采取了“观望”的方式，通过回答三个基本问题引导我们安全地进行：（1）应该多早监管技术发展？ (2) 拟议条例应包括多少细节？ (3) 范围应该有多广？

在这种情况下，可能会出现新的挑战，其中决定是对新工具使用旧规则还是为新工具创建新规则。 前者并不总是可行的，并且可能会对法律确定性产生意想不到的后果，因为修正或修改可能会涉及复杂的立法框架。 另一方面，后者需要时间、与利益相关者的协商、机构间的审查等等。 无论如何，应适当考虑这些问题的答案决定了市场的增长、达到这种增长的时间以及上述规定对其他市场的影响，因为在同时还需要考虑地缘政治层面。监管新技术。

2 — 2020 年，欧盟委员会推出了数字金融一揽子计划，其主要目标是促进欧盟 (EU) 金融部门的竞争力和创新，将欧洲确立为全球标准制定者，并为消费者提供保护数字金融和现代支付。 监管框架需要考虑哪些因素才能成为特定司法管辖区的竞争优势？

正如我所提到的，今天，考虑全球地缘政治层面和未来监管制度对新技术的影响比以往任何时候都更加重要。 你看，在新的全球数字经济中，技术能力的集中加剧了司法管辖区之间的竞争。 例如，主要市场参与者及其控制的地理区域之间的技术相互依赖和依赖在亚洲、欧洲和美洲都很明显。 在这种情况下，数字产品和服务转化为权力，具有强烈的地缘经济影响，并助长了“数字帝国主义”或“技术民族主义”。 因此，任何潜在的监管框架都应被视为国家或司法管辖区竞争优势的来源，从而产生强大、创新友好、风险免疫的市场。 随着时间的推移，它可能会吸引人力资本来维持创新，并吸引金融资本来资助创新。

这些原则是 DLT 试点制度和加密资产市场监管的主要推动力，因为我们成功实现了两个里程碑：创建了第一个泛欧沙箱以在传统金融市场基础设施中测试 DLT，以及第一个具体的有关加密的规则，从加密资产（包括稳定币）到发行人、市场操纵等，设定了加密市场监管方法的标准，并为欧洲单一市场创造竞争优势。

3 — 区块链最初的声誉是欺诈、毒贩和恐怖分子在“暗网”上的非法付款以及“对环境不负责任”的“促成”技术，这对该技术的任何监管处理都造成了许多障碍。 2018 年，当您参加纽约区块链周的监管小组时，只有马耳他和塞浦路斯等小型司法管辖区正在试验该技术，并提出了监管该行业的立法提案。 当时，对该技术的无知导致许多监管机构一再声称区块链只是一种趋势。 是什么让你意识到区块链不仅仅是加密资产和众筹代币的支持技术？

早些时候，我意识到区块链是广泛应用的基础设施，可以改变市场结构、商业和运营模式，并且会产生强大的宏观经济影响。 今天，虽然该技术仍在发展，但它已被视为任何利用人机交互和机器对机器交互的物联网 [物联网] 环境的骨干和基础设施。 预计它对实体经济的影响将是决定性的，尽管目前还难以预测以何种方式以及在何种条件下产生影响。 尽管如此，快速的区块链发展已经迫使企业和政府领导人反思（1）未来几年新市场的样子，（2）新经济中合适的组织设置，以及（3 ) 应该形成什么样的市场结构，不仅要在经济竞争中生存并保持技术相关性，还要产生和维持与社会期望成比例的包容性增长速度。 对此至关重要的是欧洲区块链服务基础设施项目和欧洲区块链观察站和论坛计划，旨在通过促进技术进步和测试区块链与其他指数级的融合，使欧盟在新数字经济中具有相当大的先发优势技术。

4 — 30 月 2020 日，欧盟就如何规范欧盟内的加密行业达成了初步协议，为其监管加密资产市场的主要立法提案 MiCA 开了绿灯。 MiCA 于 XNUMX 年首次推出，经历了多次迭代，一些拟议的立法条款被证明比其他条款更具争议性，例如去中心化金融 (DeFi) 仍然超出范围。 DeFi 平台，例如去中心化交易所，就其性质而言，似乎违反了监管的基本原则。 DeFi 在目前的发展阶段是否可以监管？

事实上，当《加密资产市场监管》于 2020 年 XNUMX 月提出时，市场参与者收到的初步批评是，它排除了去中心化金融，旨在分散金融服务，使其独立于中心化金融机构。 然而，理想情况下，由于 DeFi 在去中心化自治组织架构中运行智能合约，利用去中心化应用程序 (DApps)，没有实体可识别，因此无法适当地适应加密资产市场监管，该监管明确解决了区块链金融问题。作为或需要成为合法实体的服务提供商，在明确和透明的法律背景下，对其是否遵守风险管理、投资者保护和市场诚信方面的具体要求进行监督，从而在失败时承担责任。

从设计上讲，DeFi 至少在我们习惯的方式上缺乏“实体”的特征。 因此，在这种去中心化的环境中，我们需要重新考虑我们的方法，即什么构成了在不当行为的情况下将承担责任的“实体”。 可以用假名演员网络代替吗？ 为什么不？ 然而，假名与我们的法律和监管传统不符。 至少目前还没有。 无论产品或服务的架构、设计、流程和特性是什么，一切都应该归结为一个（或多个）负责人。 我想说的是，DeFi 案例恰恰反映了缺乏责任的问题。 因此，权力下放对政策制定者来说似乎更具挑战性。

5 — 欧盟监管加密和区块链行业的运动早在 MiCA 之前就开始了。 3 年 2018 月 XNUMX 日，欧洲议会以史无前例的多数票和欧洲各方的支持投票通过了“区块链决议”。 从政治经济学的角度来看，这项决议有多重要？ 区块链决议的通过如何帮助欧盟在监管方面发挥领导作用？

欧洲议会 2018 年的区块链决议反映了如何从监管的角度处理一种正在（并且正在）不断发展的技术的观点。 该决议的主要论点是，区块链不仅是加密货币和众筹代币的支持技术，而且是欧洲在新经济中保持竞争力所必需的广泛应用的基础设施。 基于此，欧洲议会工业委员会 (ITRE) 授权起草决议：“分布式账本技术和区块链：通过去中介化建立信任。” 这是我政治企业家精神的一部分，我觉得我必须承担起释放对监管的需求，并促使欧盟机构考虑监管区块链技术使用的前景。 因此，在起草决议时，我的目标不仅仅是建立法律确定性的基础，而是建立制度确定性，让区块链在欧盟单一市场内蓬​​勃发展，促进区块链市场的创建，让欧洲成为世界上最好的地方区块链业务，并使欧盟立法成为其他司法管辖区的榜样。 事实上，区块链决议促使欧盟委员会起草了 DLT 试点制度和加密资产市场提案，反映了技术中立原则和商业模式中立的相关概念，这是促进采用关键战略数字技术所必需的重要性。

6 - 有不同的区块链架构，尤其是那些基于无许可区块链的架构，它们不仅提供去中介化，而且还提供具有自动化特性的去中心化治理结构。 随着这些结构的发展，您是否认为未来会有“Lex Cryptographia”（通过自动执行的智能合约和去中心化自治组织（DAO）管理的规则）的空间？ 如果是这样，在这种情况下，监管机构应考虑哪些原则或指导方针？

持续的技术进步和利用量子技术、人工智能和机器学习以及区块链技术实时运行的去中心化全球经济的前景将很快导致“Lex Cryptographia”的发展，因为基于代码的系统似乎是在这种新环境下有效制定法律的最合适的前进方式。 然而，这对政治家、政策制定者和整个社会来说都不是一件容易的事。

在导航“Lex Cryptographia”空间时，需要在代码级别回答关键问题：这样的系统将被编程做什么？ 它将接收和验证哪些类型的信息以及如何验证？ 多频繁？ 那些维护网络的人将如何因他们的努力而获得回报？ 当法规被纳入此类系统的架构时，谁来保证该系统将按计划运行？

“Lex Cryptographia”的前景要求我们拓宽我们对在这种情况下实际上构成“良好监管”的理解。 这对世界上每个司法管辖区都是一个挑战。 我想说的是，一种前进的方式是再次利用“沙盒”——就像我们对 DLT 试点制度所做的那样——并创造一个坚实而灵活的空间，让创新者和监管机构能够共享知识并获得必要的信息理解这将为未来的法律框架提供信息。

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